海口市巩固“一控双达标”工作的总结

海口市巩固“一控双达标”工作的总结在国家环保总局和海南省国土环境资源厅的指导下，在省委、省政府的领导下，我市贯彻落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》，经过全市人民的共同努力，1999年提前一年完成了国务院确定的“一控双达标”工作任务，2000年2月，我市荣获国家环保总局授予的“全国环境保护模范城市”荣誉称号。三年来，我市坚持可持续发展战略，紧紧围绕建设高新技术产业基地，热带海滨旅游胜地、区域性商贸中心的“两地一中心”和把海口做大做强做精做美的战略决策，把发展作为主题，稳步推进环境保护和生态建设工作，全市污染物排放总量均在控制指标之内，城市环境质量继续保持良好态势，水和大气功能区全部达到环境功能区相应环境质量标准，工业污染源全部达标排放，进一步巩固了“一控双达标”和国家环境保护模范城市的创建成果。现将三年来我市开展巩固“一控双达标”工作的情况总结如下：一、 环境质量状况（一）大气环境质量状况海口市大气空气质量污染指数（API）年度 1999 2000 2001 2002API 32 27 39 35因此，我市的空气环境质量优于国家Ⅰ级标准， 继续保持全国一流水平，（二）水环境质量状况经历年的监测表明，我市水环境质量总体状况良好，国家控制断面水质达到相应的水环境功能区标准；饮用水源水质达标率100%；近海海域海水水质稳定，主要监测项目符合相应的功能区标准。二、污染物总量控制计划完成情况我市继续调整、优化产业结构，严把环保审批关，加大环境管理力度，环保硬件白沙门污水处理厂1999年10月建成投入运转，使我市主要污染排放总量有效削减，控制在国家和省下达的控制计划之内。(见下表)海口市历年主要污染物总量计划完成情况表污染物 1999年 2000年 2001 2002省下计划 实际排放 省下计划 实际排放 省下计划 实际排放 省下计划 实际排放COD（吨） 14000 13872 14000 11064 14000 9711 10900 9997SO2（吨） 2200 804 2200 728 2200 539 650 608烟尘（吨） 900 270 900 206 900 75 300 58粉尘（吨） 1 1 1 1 1 / 200 6石油类（吨） 3.5 2.87 3.5 1.9 3.5 / / /有毒污染（KG） 150 10 150 / 150 / / /固体废物（吨） 0 / 0 / 0 / 20 /三、加强领导 制订整改工作方案国家环保模范城市考核组对我市创建国家环保模范城市和双达标工作验收后，2000年我市对国家考核组提出的整改意见极为重视，市委市政府召开会议专题进行研究，成立了整改工作领导小组，由市长担任组长亲自抓，各职能单位第一把手为成员，制定了《海口市创建国家环保模范城市和双达标整改工作方案》，明确了进一步巩固双达标成果、按时完成美舍河综合整治工程、进一步加强和完善环保基础设施建设、继续加大环保部门的现代化建设、加速生态建设等具体的整改目标。2002年和2003年，为迎接国家环保总局对我市进行环保模范城复核，我市逐年制订了《海口市迎接“国家环境保护模范城市”复核的工作方案》，迎接复核工作由市长担任组长亲自抓，各职能单位第一把手全力协助，提出工作目标，实行目标责任制，对工作进行了责任分工，确保了迎接复核工作的顺利开展。四、严把环境关 防患于未然（一）抓好生态城市建设规划工作。组织专家编制《海口市生态城市建设规划》，并已通过有关专家评审。鉴于海口市行政区划调整，我们正着手编制新海口生态建设规划，力求规划近期目标达到：生态产业形成一定规模；绿化覆盖率全国领先水平；生活垃圾处理无害化、资源化水平全国领先；环境质量保持全国一流；人居环境达全国一流。《海口市生态城市建设规划》的制定，为海口市的环境管理提供科学的决策。（二）执行“环保一票否决”、“环境影响评价”和“三同时制度”。在项目环保审批中，我市坚持“环保一票否决”制度，从源头上控制新的污染源产生，为总量控制工作打下基础。近三年来，我市认真执行建设项目环境影响报告书编制、审批制度；严格按建设项目环境保护分类管理名录，坚持先评价、后建设的原则，强化对新、扩、改建和技术改造项目的环保审批管理，拒绝重污染项目上马，禁止燃煤等高污染燃料项目上马。确保大中型建设项目尤其是环境敏感点（海口湾西海岸岸线保护区范围内）上马的重点建设项目“三同时”执行率达100%，小型项目“三同时”执行率达90%。（三）政府引导企业走生态环保之路。积极向企业推广ISO14000环境管理体系认证工作，鼓励企业树立循环经济理念，推行清洁生产，让企业被动接受管理变成主动参与。目前我市已有三家企业通过ISO14000环境管理体系认证。五、大气污染的防治近几年来，我市在“两地一中心”城市发展战略的基础上，按照做大做强做精做美海口的要求，继续深入调整产业结构、优化产业布局、积极推广使用清洁能源、加大管理力度，进一步巩固“一控双达标”成果。（一）继续深入调整产业结构至2002年产业结构日趋合理，高科技园区和新兴工业区建设步伐加快，海汽、海宇、兴业聚酯等企业生产规模不断扩大，海富制药、清华显示器等一批新的工业项目发展势头强劲工业总体素质明显提高，全市高新技术产品产值占工业总产值31%，全省高新技术产业基地初步形成。旅游精品不断涌现，“琼州海峡旅游度假区”、“海口旅游圈”初具规模，全国热带滨海旅游胜地构架初步形成。仓储、配送、连锁、专卖等现代物流业方兴未艾，人流、物流、资金流、信息流的服务功能进一步增强，区域性商贸中心建设明显加快。特色优质高效农业进一步发展，农业基础地位不断加强。据统计，海口市三次产业由1997年的10.7：27.9：61.4调整为2002年的11.2：30.9：57.9；近三年来的单位GDP能耗（吨/万元）分别为：1.09、1.11、1.02，单位GDP水耗（吨/万元）分别为：87.3、59.6、50.9 ，均远远低于全国平均水平，使我市开始走出一条新兴工业增产不增污，繁荣经济贸易增效不增污，发展旅游增景不增污的绿色产业发展道路。（二）合理调整工业布局多年来海口市开发了金盘、港澳、永桂等一批新的工业开发区，以开发区为依托，建立重点工业生产基地，如金盘工业区和永桂工业区；在港澳工业区建立纺织纤维工业基地；在保税区和高新区建立电子信息等高新技术产业基地；建立医药工业生产基地，打造海口“药谷”；在城西建立饮料食品工业基地等。目前，以南海大道为轴线，以海口保税区、金盘工业区和高新科技园区、港澳工业区、永桂工业区等为轴带的“海口工业走廊”已初步形成，这是我市在合理工业布局、优化资源配置、有效利用生产要素的战略举措。另外，我市把位于中心城区的老工业污染源几乎都已搬迁进工业区，大大改善了中心城区的环境质量。（三）积极推广使用清洁能源我市优先发展电力工业，大力发展管道煤气。近几年累计投入4.5亿元燃气管理工程的基础上，今年又投入近2亿元将东方、福山两地的天然气输入海口。目前，全市二次能源（电力和石油）已占总能源的95%以上，全市居民气化率达99.96%。限制中心城区企业烧煤。从1997年起新建项目能源使用燃油或燃气；对老企业燃煤锅炉分批进行燃油改造，海南椰岛股份有限公司、海南兴业聚酯股份有限公司、海口欧化印染有限公司、亚太啤酒厂等一批大中型企业完成了燃气锅炉的改造；目前我市对公交、出租车“油改气”和建加气站的工作正在稳步推进。（四）开展交通污染专项整治工作随着城市的进步与发展，随着城市居民生活质量的改善和提高，市委市政府意识到，日益突出的交通污染问题将是我市一系列创先工作中必须解决的一个现实问题。1997年7月起至今，市委、市政府开展的全市范围交通污染专项整治工作从未断线。具体采取的措施是：加强环境立法、加大宣传力度、积极推广清洁能源、加强对车辆年审和路检的执法力度、加快车辆的更新步伐、严格执行车辆报废制度、对柴油车和部分牌号摩托车实行区域禁驶、合理规划道路交通、加大基础设施建设投入。经过连续的整治，市区内基本见不到汽车冒黑烟，机动车尾气达标率81%以上，为改善我市环境质量，确保大气环境功能区达标做出了贡献。（五）对污染源的监督管理我市继续加大对大气污染源的管理力度，确保大气污染源达标排放。对5家超标排放污染物的单位实施限期治理，废气污染物（SO2）不稳定达标排放的兴业聚酯公司、亚太酿酒有限公司、欧化印染有限公司完成了燃气锅炉的改造。在关、停、并、转、迁措施过程中， 2000年2月关停废气污染治理无望的海口市海波纸品联合公司一吨锅炉生产点， 海口市橡胶五厂等两家工厂破产，重点污染企业海华轮胎厂等7家工厂自然停产。六、水污染的防治（一）实施中心城区污水管网工程。我市在1999年底提前一年实现“一控双达标”时，白沙门城市污水处理厂刚刚竣工投入运行，城市污水集中处理率仅达52%，为充分发挥日处理30万吨污水处理厂的运转功能，几年来累计投入污水管网建设近2.5亿元，使目前的城市污水集中处理率高达81.66%，对巩固“双达标”成果，消除近岸海域污染，改善地表水功能起到关键性作用，使海口碧海蓝天的美景更加迷人，黄金海岸更加吸引八方游客。（二）实施美舍河综合整治工程。美舍河是横贯我市南北的重要河流，河床被占，污染严重。该工程不仅要解决防洪排涝问题，而且要解决水体污染问题，同时还要营造带状公园的城市景观。目前海口段5.7公里已全部竣工，拓宽了河道水面，截流了两岸污水，清除了河床淤泥，铺设了两岸步道，绿化了沿河两岸，填补了沿河区域没有公园的缺陷，已成为沿河两岸市民漫步休闲的好去处。该工程已累计投入2亿多元。美舍河琼山段整治工程已完成70%，市财力再紧张，我们也要尽力筹集资金早日把它整治好，给琼山区沿河市民提供一道靓丽的风景线。（三）实施“两湖两沟”净化水体工程。去年对“两湖两沟”进行了第二次清淤，并完善了湖周沟岸的彻底截流，今年又配套了清水补充系统，使“两湖两沟”的水质达景观水体要求。岸边垂柳，景映湖中，地绿水秀的意境代替了昔日的“臭水沟”。（四）对污染源的监督管理海口市排污单位共建设污水处理装置28套，其中工业企业13套，宾馆酒店4套，医院10套，城市区域污水处理厂1座，总投资4673.9万元。对减轻水环境污染负荷发挥重要作用。对工业污染源进行动态管理，污染治理设施现场监理率达100%；对海南椰岛股份有限公司和海南欧化印染有限公司的超标排放污染物行为进行处罚，共罚款5万元；对超标排放的污染企业实施限期治理，共完成7家单位污水处理设施的治理，其中，椰树集团投资1700多万元建设两套均日处理7000吨治理设施，海南欧化印染厂投资300多万元扩建二期工程，污水处理能力由原来的800T/d增加到现在的2000T/d。（五）加强排放口规范化建设。到目前为止，我市全面开展了排放口规范化整治工作，已完成67家，其中废水排放口67家，废气排放口8家。七、开展严查环境违法行为遏止污染反弹工作为贯彻落实2002年5月28日国家环保总局召开《全国严查环境违法行为遏止污染反弹电视电话会议》的精神, 我市开展了专项检查工作并制定了具体工作方案。方案要求把此次专项检查工作当作我市迎接国家环境保护模范城市复核工作，进一步巩固“一控双达标”和“环保模范城市”的建设成果，建设生态市工作的重要组成部分。参加专项执法检查的单位有市环境保护局、市监察局、市经贸局。8月份共进行4次执法行动，参加人数50多人次，对由于超标排放造成工业废水污染农田的金盘永桂工业区内海南金亿新材料有限公司进行监督检查，经整改，该厂至今工业废水已达标排放。此外，还对椰树集团、一汽海南汽车制造厂等9家重点污染企业和1家违反“三同时”项目的企业进行检查。各单位的污水处理设施均正常运转；我局还责令海南欣奇食品有限公司补办新建项目“三同时”和环境影响评价手续。八、下一步打算（一）计划建设海口市禁燃区。随着海口市燃气管道覆盖率的进一步扩大和南海石油气管道铺设到海口，海口市燃气的供应量将增大，成本将降低。我市拟在城市建成区内划定禁止使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料区域，将对该区域内的单位和个人分期分步骤按规定期限停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化气、电或者其他清洁能源。海口市禁燃区的划定，对保护好我市的大气环境，改善市民的居住环境具有积极的意义。（二）计划整治城市地表水。随着城市的进一步发展和市民生活质量的改善提高，流经市区的地表水污染问题日益突出。为彻底治理好本市地表水污染，建设“一流生态环境、一流人居环境、一流创业环境”，根据省委副书记、市委书记王富玉、市长陈成、副市长王路等领导同志的一系列重要指示精神，结合我市当前环境保护工作实际，我市决定开展市区地表水污染专项治理。根据工作方案，对地表水的整治采用综合论证，理清思路，多方筹资，统筹兼顾，循序渐进，分步实施的方法，在强化管理，控制污染源头的基础上，通过实施河道清淤、截流、补清水等一系列工程，彻底做好市区清污分流，确保污水入网，集中处理，深海排放，达到市区地表水变好变清的目的，进而减少对近岸海域的污染。