海口市淘汰氟里昂制冷剂专项整治工作总结

为保护臭氧层、保护人类的生存环境，2002年6月海南省人民政府决定逐步加快淘汰氟里昂，建立无氟省级区域，海口市政府亦发布了《淘汰氟里昂制冷剂通告》，认真组织落实淘汰氟里昂各项工作。一、 主要工作成绩（—）扎扎实实做好前期各项准备工作：1、加强领导、建立机构。市委、市政府高度重视淘汰工作，我局第一时间成立了以周经汉局长为主任的淘汰氟里昂办公室，负责日常工作。办公室调拨了专门人员，配备了氟里昂检测仪器设备，给每位工作人员订做了制服、工作证。并制订了工作职能、检测中心测定氟里昂规程、检验中心安全规范、服务指南等管理规章。2、摸清底数、掌控全局。对全市、酒店、工厂、医院、商场等使用中央空调的单位进行申报登记调查，确定淘汰氟里昂制冷剂的数量和各单位具体淘汰氟里昂制冷剂时间，为力求统计数据的准确，采用自行申报和上门调查相结合的方法，共走访各类单位167家，其中：党政机关类16家，宾馆酒店类73家，工厂企业类28家，物业管理类25家，医疗卫生类8家，金融证券类17家。要求其单位做好氟里昂的更换工作，至今我市收回调查表128份，统计中央空调机组286台，制冷剂为R22的机组235台，占82%，制冷剂为R11的机组27台，占9.5%，制冷剂为R134a的机组13台，占4.5%，制冷剂为溴化锂的机组4台，占1.5%，制冷剂为R123的机组7台，占2.5%。3、淘汰氟里昂工作是项专业技术性很强的工作，为此我们邀请海南省制冷协会和更换氟里昂制冷剂技术依托单位的工程技术人员，对工作人员进行了为期一个月的专业培训。主要内容是淘汰氟里昂的各种公约、决定、通告；更换氟里昂制冷剂的技术要求；检查、测试制冷剂方法和手段。通过培训使工作人员对我国制冷行业及制冷剂的现状有了一定的了解，对有关物理化学特性有了基本的掌握，同时也加强了淘汰氟里昂制冷剂的信心与决心。（二）大力开展淘汰氟里昂制冷剂的宣传活动，在宣传发动阶段主要做了以下几方面工作：1、工作初期，由市委宣传部、市环保局共同主持召开了淘汰氟里昂宣传工作座谈会，通报我市环境保护工作形势，介绍我国禁止使用氟里昂制冷剂的情况，要求新闻媒体做好淘汰氟里昂的宣传工作2、针对工作重点，我们将省政府、市政府、省国土海洋环境资源厅发布的相关文件及中心自编的宣传材料装订成册，赠送给我市近250家使用中央空调系统的相关企业。收到良好的成效。3、通过各种途经多种形式向广大市民通报淘汰氟里昂情况。（1）新闻媒体经常性刊登和播发有关氟里昂制冷剂污染的系列文章，使广大市民了理解、支持淘汰氟里昂工作。海南电台交通台专门对车辆做了2次淘汰氟里昂宣传报道；（2）在市区10条主要街道悬挂宣传横幅，宣传淘汰氟里昂制冷剂的内容；（3）与海南省暖通空调制冷协会在市区里开展更换无氟制冷剂现场咨询活动；（4）在年审线上向司机免费发放车用宣传条幅，达到“车到哪里宣传到哪里”的作用；（5）在省电视台举办了首届“无氟省建设知识竞赛”；（6）先后在九中门口，乐普生商场前、海口人民广场、万绿园举办“环境警示教育展览”。在万绿园宣传栏出版了三期淘汰氟里昂专题。用正确的生态环境保护意识去教育人、影响人、引导人，让市民自觉自动的加入到淘汰工作中。（三）与公安车管部门通力合作，从2001年4月1日起，我市将淘汰在用机动车氟里昂制冷剂列入车辆年审内容。我局负责在省车管及海口市永成检测线、森那美检测线核发“海南省加装环保制冷剂标志”。目前我市已有17943辆机动车领取了“环保制冷剂标志”, 其中10263辆机动车更换了R405A，7680辆是环保R134A, 同时对2675辆机动车出具了“无空调机动车凭证”，顺利完成在用机动车淘汰氟里昂制冷剂工作。（四）我市中央空调机组主要使用R22、R11、R134A、溴化锂、R123五种制冷剂，其中， R134A、溴化锂为环保制冷剂，R11、R123属强制淘汰，但目前尚无理想的替代品，而R22属鼓励淘汰制冷剂，我们将中央空调机组的工作重点放在鼓励淘汰R22方面，一方面对我市具有一定经济实力的单位上门进行细致宣传、督促工作；另一方面与相关公司沟通协商，通过分期付款和零投入零风险的多种方式，减轻更换单位的更换压力，推动了R22更换工作的进展，目前我市共有77家单位基本完成氟里昂制冷剂的替换改造工程，对其中五家还进行了抽检，完成了验收报告。（五）多次与技术监督部门等有关部门联合执法,查扣了一批不合格的汽车用制冷剂。2000年11月30日与省技术监督局、省国土海洋环境资源厅联合执法，一举查处白龙路海口氯碱致冷剂有限公司仓库，暂时封存了一批不合格产品；2001年8月8日，与省质量技术监督总队一起对海府地区25家汽配商店进行检查，共查扣了8种共1513瓶不合格产品；2002年3月28日，与海口质量监督总队对和平路、海秀路10余家汽配商行、维修厂联合检查，暂扣了180瓶不合格产品，净化了海口市场。（六）加强对指定单位的监督管理，为切实让群众使用上真正的环保制冷剂，对全市24家授权更换氟里昂制冷剂的维修点，采取每月定期两次检查和两月一次暗访制度，加强对指定单位的监督管理，对弄虚作假、违反有关规定的企业严肃查处。同时认真做好统计上报工作，每月上旬，我们都抽调专门人员对各更换单位报送的更换情况进行详细的汇总、整理、分类、统计，最后将当月的凭证使用情况及各项数据及时上报，以便省厅领导及时掌握情况。二、 具体做法（一）通过政治理论学习，进一步提高工作人员的思想政治素质。积极参加中心每月组织的政治学习，认真学习江泽民同志提出“三个代表”、“江总书记七一重要讲话”、“公民道德建设实施纲要”、“防范失职渎职教育”等内容，并在我室内部进行集中讨论，深入开展“三个代表”重要思想学习和开展警示教育，取得较好效果，达到工作人员思想、工作、作风方面有明显改善，整体素质有所提高，树立正确的世界观、人生观、价值观，王丹青同志为能担负起上线发证工作，克服了恐惧心理，利用业余时间，学会了摩托驾驶，并顺利拿到驾驶证，圆满完成上线发证工作。（二）定岗位定责任定任务，落实工作目标责任制。根据淘汰工作职能，将工作细化分解至每一名工作人员，定岗位定责任。每个月进行月总结、报告工作进度和完成情况，对按时完成任务的同志予以表扬，未完成的给予批评，提高了工作效率和工作责任心，大家团结协作，对工作任劳任怨、积极主动。（三）按照部署，循序渐进。我们按照《海口市人民政府关于批转市环保局贯彻省政府建立无氟省级区域决定实施通知》部署要求，围绕工作目标，分三个阶段有条不紊的开展工作，由于措施得力，取得了较好的效果。 三、工作经验经过两年的努力，我市已基本完成淘汰氟里昂工作，在中央空调方面，77家单位进行了氟里昂替换改造工程；在用机动车淘汰氟里昂工作，对所有上线年审的机动车都进行了检测，使用氟里昂制冷剂的车辆进行了替换，广大群众环保意识得到了一定的提高。之所以能取得较好的成效。主要经验有以下几点：首先是各级领导重视我市淘汰氟里昂工作。市委、市政府非常关注此项工作，成立了以王法仁为组长，吴毓俊、谭锡煊为副组长，各相关职能单位领导为成员的领导小组，负责定期召开协调会，及时协调各部门关系，监督、检查各责任单位执行淘汰氟里昂工作，下设的办公室则由我局周经汉局长亲自挂帅，中心领导更是亲力亲为，对工作中出现的问题及难点，想办法出对策，及时解决问题，把工作落在实处。其次是各相关职能部门主动协调、积极配合，形成合力，共同做好淘汰工作。淘汰工作涉及面广，仅靠环保一家根本无法完成任务。由于我们与公安、技术监督等部门建立了良好的沟通渠道，经常互相通报工作进展、交流经验，各部门团结协作，共同解决出现的矛盾，才能使淘汰工作得以顺利开展， 我市在用机动车的淘汰工作就是在环保、公安车管部门的共同努力下得以完成的。再次是我们也非常重视与格林柯尔工程有限公司、海南宝岛环保技术开发有限公司等技术单位的联系，及时解决他们在实际工作中的困难。同时鼓励市场竞争，对符合省、市有关文件规定的环保产品生产厂家和经销商在办理各种手续时开绿灯，积极扶持其产品进入市场，并为其市场决策出谋划策，提供参考意见，使市场良性发展，这同时也促进了我市的淘汰氟里昂工作。最后是依法行政，严格管理，加大监管力度。从淘汰工作开始，我们秉持“依法行政、严格管理”八字方针。不论是选择氟里昂制冷剂替代品，确定技术依托单位，还是授权监管更换氟里昂制冷剂的维修点、店、厂，都是严格按照省、市政府及省厅文件的要求严格筛选，对弄虚作假、违反有关规定的企业决不姑息，坚决予以查处，并即时通报，例如2001年7月25日，根据群众反映及当天的暗访结果，取消了6家违规维修厂指定更换单位的资格。各更换单位也自觉高标准、严要求自己的企业、职工，管理也日趋完善。五、存在的问题（一）缺少相配套的规章，把淘汰工作落到实处，虽然规定了淘汰的最终期限，但对超过期限尚未实行任何措施的单位仍未有一个具体的处理规定，致使绝大部分企业都抱持观望态度；（二）由于自身经济条件影响，一部分企业对这个少则十几万，多则几十万的淘汰替换工程心有余而力不足；（三）部分企业领导对环保工作认识不足，对鼓励更换而非强制更换的制冷剂未予以足够重视；（四）替代品的质量、种类需要完善。六、明年设想（一）坚定淘汰氟里昂的决心，对做好今后的淘汰工作要有信心，同时要有打硬仗和持久战的思想准备。（二）根据海口市新的行政区划，海口市土地面积扩大了10倍，我们将进一步做好秀英区、龙华区、琼山区、美兰区的协调工作，相互促进、相互推动做好这项工作。（三）重新进行摸底调查，由于区域的扩大，有必要对四个区淘汰工作进展情况进行调查，以便制订新的工作方案，为今后的淘汰工作打好基础。（四）加大宣传力度，普及环保知识。开展新一轮的宣传攻势，将其与我市生态环境建设、巩固“国家环境保护模范城市”工作紧密结合起来发动，工作重点在我市新增的区域。通过在主要报纸上再次刊登《海口市人民政府关于淘汰氟里昂制冷剂的通告》,重申通告精神；对在淘汰工作中成绩突出的单位将在报刊杂志上或“六五”环境日时进行表彰，以带动其他未完成的单位等多种手段加大宣传力度。（五）强化执法力度，开展大规模的执法活动，全市四个区统一活动，连续突击整顿，全面清理市场上销售的假冒伪劣产品。（六）对我市所有新建、扩建的建设项目将严格把关，其制冷设备必须使用环保制冷剂，否则，将不予以办理审批报建手续。