强化资源管理，坚持依法兴林
——湖北省罗田县林业局陆懿同志先进事迹 湖北省罗田县位于大别山主峰天堂寨南麓，犹如一颗绿色的明珠，点缀着鄂东北的三省边陲。改革开放以来，罗田在历届县委、县政府和上级林业主管部门的正确领导下，不断加大对森林资源的保护管理力度，精心组织，科学规划，因地制宜，合理利用森林资源，使林业绿化成果得到了进一步巩固，森林资源实现了持续增长，生态环境得到了明显改善。境内森林茂密，资源丰富，分布着400多种珍稀野生植物和栖息着200多种重点野生动物，全县321万亩的版图面积中，林业用地面积220万亩，活立木蓄积量367万立方米，森林覆盖率66.5%。丰富的森林资源蕴含着丰富的旅游资源，得天独厚的生态环境带来了旅游事业的发展，纷纷踏至而来的海内外游客见证了这个曾名不见经传的山区县变迁，如今已是闻名全国的“板栗之乡”、“茯苓之乡”、“甜柿之乡”。罗田县林业局资源和林政管理股股长陆懿同志从事森林资源管理工作18年来，兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨、克已奉公、默默无闻、无私奉献。他认真铅研林业的各项政策和法规，探讨摸索适应山区资源管理工作的办法和机制，把一腔热血倾注在热爱林业的实际行动上，在平凡的工作岗位上忠实实践着一个共产党人的坚定信念，甘守清贫，不计得失，走遍了千山万水，想尽了千方百计，吃尽了千辛万苦，为罗田的森林资源保护管理做了大量而细致的工作，为罗田的青山常在、永续利用立下了汗马功劳。他身边的领导换了一茬又一茬，但他从未向组织上提过任何要求，咬定青山不放松，把自己融入大自然的怀抱，永葆“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的高尚品德，为培育和保护森林资源契而不舍执着地追求。一、注重学习，努力提高政策水平和业务水平作为资源和林政股股长的陆懿深深懂得资源和林政管理工作是一项政策性、专业性很强，涉及面广、十分复杂的工作，要想搞好这项工作，必须充分掌握政策，熟悉业务，只有通过不断加强学习，才能适应林业新形势新任务的需要。他长期以来，把加强学习作为一项深厚的兴趣来培养，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的xx大、xx届三中全会和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《湖北省委、省人民政府关于加快林业发展的决定》等政策精神，积极学习《两个条例》和《行政许可法》的有关规定，系统学习和领会林业各项法律法规的精神，不断提高自己的执政水平，提高驾驴新时期林业工作的本领。通过学习，进一步增强做好森林资源管理工作的责任感和使命感，使林业建设的思路更清晰，发展的目标更实际，管理的方法更科学。在学习政策和专业技术上，他做到了不懂就问，不耻下问，虚心请教，他除了平时坚持自学外，还经常与同事们一起开展讨论，对模糊不清的概念和难以把握的政策进行认真研究和探讨，做到了执行政策不出偏差，依法办事不出问题。他把政策规定和实际工作紧紧结合起来，融会贯通，灵活运用，使政策执行到位，又不脱离实际。他通过不断学习和研究，对林业的各项法律法规熟练精通，并不断根据新政策新精神，组织编写操作性极强的林业法律法规文件汇编，发放到全县各乡镇各村组和广大群众手中，使他们加深对林业政策的了解，从而能自觉地达到知法守法，维护森林资源的目的。而且每年都要对全系统林政执法人员进行一次法律培训，认真指导林政管理人员学政策，学法律、学业务，使全县林政管理人员的政策水平、业务水平大大提高，从而更好地投入保护森林资源的工作中。二、注重实效，坚持依法治林和保护森林资源按照新时期森林资源管理的新要求，特别是《决定》赋予林业的“双属性”和“双任务”，“双属性”是对我国林业作出的一个基本判断，林业既是一项公益事业，又是一项基础产业，是一个具有双重属性的特殊行业；“双任务”表明林业不仅要承担好改善生态状况、维护生态安全的任务，而且要承担好满足社会林产品的需要，促进国民经济发展的任务。陆懿同志认真当好领导的参谋，及时调整发展思路，改进工作方法，制定了一系列加强资源保护管理的办法和措施，在加强森林资源管理、改善生态环境方面，制定了《加强林木采伐管理工作的实施方案》。从前几年的林木采伐“四到堂”制度（采伐林木坚持当事人、村组干部、护林员、林政人员到堂实行监督采伐）的基础上，通过试点建立和完善了现在普遍执行的林木采伐“公开公示”制度，强调了对采伐地点、采伐数量、采伐时间的公开。同时，在加大监督采伐方面，各基层林业站的工作人员认真履行职责，坚持对采伐申请人提交的采伐申请进行认真核实，采前对现场进行作业设计，采中对采伐地点进行实地指导，采后对采伐情况进行检查验收，及时发现和处理违规采伐行为，使全县林木采伐管理工作得到进一步巩固和加强，近年来破坏森林资源的违法案件呈下降趋势，广大群众的法制意识不断增强，使罗田林木采伐管理工作步入了制度化、规范化、法制化的轨道。
在森林资源管护过程中，他积极探索，勇于创新，大胆提出了许多切合实际的办法：一是针对林木采伐容易出问题的实际，提出并推行公开制和公示制，即：申请采伐林木前，必须先集体集中讨论，决定是否采伐林木，实行林木采伐申请决定权公开制；依法取得林木采伐许可证后，将许可证规定的采伐人、采伐数量、采伐地点、时间和树种张榜公示，实行公示制。二是对基层林业执法单位和执法人员提出并推行承诺制，即：个人向单位，下级向上级进行书面承诺，承诺的内容要求全面具体。三是为了促进办案质量的提高，提出了议案制，即：案件重大，案情复杂和难点、热点案件的处理意见必须集体集中讨论决定，实行议案制。通过以上办法的实施，不仅提高了林业工作者的素质，加大了社会监督力度，而且对资源的管护起到了重要作用，近两年，全县未发生重特大森林案件，林业执法人员违法乱纪现象得到了有效遏制。通过加强综合治理，加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖野生植物的行为打击力度，坚持狠抓资源林政管理工作，认真执行森林采伐限额，从严控制森林资源消耗，加强对森林资源的综合管理力度，坚持“山上管死、路上管严”。不断强化执法队伍建设，健全护林网络，通过开展形式多样的法律法规的宣传、监督采伐、专项清理、查处案件等手段，有效保护了森林资源，态环境明显得到改善，山区小气候的自我调节功能明显增强，水质和空气得到了净化，许多珍贵的野生动物又重返家园。坚实的生态环境为县域经济的发展提供了坚固的绿色屏障，人民群众的生活质量不断得到提高，因而对林业的认识也不断提高，罗田林业的社会地位进一步增强，为实现罗田林业的跨越式发展创造了条件。三、清政廉政，做一个默默无闻的忠实务林人作为林政股长，手中不仅有采伐指标权，还有林地征占用审核权和对林政管理人员的监督权，对于这些权力他觉得首先是责任和压力。近几年，他做到了不乱批一个指标，不乱表一个态，不利用这些权力吃、拿、卡、要，更不做违法乱纪的事。他多次拒收礼品礼金，拒绝吃请。当有的人说他是苕时，他淡淡一笑：利用手中权力捞取个人好处是对权利的玷污。不拿身外之物睡得安稳，办事腰杆硬，无后顾之忧。他一身正气，正确对待组织、他人和自己。比他后进局机关的，比他资历浅的，比他更年轻的一个个提拔到了局领导岗位，许多了解他的人为他打抱不平，他是这样回答的，官不在大小，能作贡献就行，人不在贵贱，问心无愧才对，既要相信组织，更要多看别人的长处，别人进步得快，也是我的心愿。当他听到有的人一味地指责他人的，他不仅不逢场作戏去附和，反而用大量事实说明人家的优点和长处，体现出公正、正直做人的品德和气度。陆懿同志就是这样一位心怀林业，情系森林资源管理的人。