大仪镇2004年上半年综治工作
情 况 汇 报
大仪镇位于苏皖两省、四县市（仪征市、邗江区、高邮市、天长市）交汇处，扼守仪征市北大门， 244省道线横穿东西，333省道线纵贯南北，现辖26个行政村，3个街道居委会，总人口4.87万人，总面积1078平方公里。2004年上半年，在市委、市政府、市政法委的正确领导下，我镇综治委紧紧围绕服务“两个率先”、创建“安全大仪”、实现“富民强镇”的奋斗目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观为统领，以机制创新为主抓手，以保持安全创建成果为工作重点，以制度建设为突破口，认真贯彻省、市政法工作会议精神，对照今年政法工作要点，强化防范，狠抓落实,一以贯之地维护社会稳定，有力保障了我镇经济和社会各项事业的快速健康发展。现将上半年工作简要汇报如下：
一、坚持稳定压倒一切的工作理念，提升认识水平
年初以来，镇综治委多次召开了综治专题会议，强化思想教育，提升认识水平，坚持稳定压倒一切的工作理念，并始终贯穿综合治理工作。全镇上下对综合治理和安全创建工作的重要性、必要性和紧迫性由感性认识上升到理性认识。通过集中教育，政法战线凝聚力、战斗力进一步增强。
二、建立健全“大调解”机制，构建“大防控”格局
在镇党委政府高度重视和大力关心下，镇综治委积极响应，认真贯彻落实今年4月9日市政法工作会议精神，推广实施“陵县经验”，建立健全了社会矛盾纠纷“大调解”运行机制。一是成立镇党政主要领导亲自挂帅，各有关部门负责人参与分工的社会矛盾纠纷调处中心领导班子。二是克服我镇现有办公用房、经费、人手紧张的困难，因地制宜，按照创建要求腾出5间房子，投入近5万元的资金，抽调思想素质高、业务能力强、具有较高威信的6名工作人员，成立了以党委政府统一领导、综治委牵头、司法行政为主、有关部门参加的社会矛盾纠纷调处中心。三是印发了社会矛盾纠纷调处中心运行实施意见和奖惩办法，以制度建设为突破口，提高“大调处”中心的创建和运行质量。四是强化村级调委会建设，全镇各村均已建立调解室，确立以点带面、整合重组民调资源、全力维护社会稳定的创建思路，全面规范和强化各项基层基础工作。五是探索尝试在企业中建立人民调解的新路，21个列统企业都先后建立了调解组织网络和调解室并发挥了积极的职能作用。六是召开了由各村（社区）主任和相关部门负责人参加的现场会，以典型带动全面创建，部署具体工作，敦促各村（社区）制订切实可行的创建实施计划，并定期向镇综治委上报创建进度。
三、贯彻严打方针不动摇，完善三个三防控体系建设
镇综治委充分发挥派出所在治安防范中的职能作用，有效地整合全镇防范资源，开展了反盗打流、社会资源大调查、省厅二级派出所创建、夏季攻势以及四项攻坚战等一系列活动。今年上半年，共接处警376次，抓获刑事作案人员25人，打击处理18人，治安拘留9人,破获各类刑事案件包括隐案、积案近30余起，其中包括抓获在逃犯1名和作案十余起的浴室惯盗1名等案件。与去年同期相比刑事案件发案率下降了29.4％，破获率提高了19.5％。
在严厉打击犯罪的同时，进一步完善“三个三”防控体系建设。一是党委政府继续加大资金投入力度，提供强有力的经费保障；二是加大巡逻力度，放长重点时间段，放大重点空间段，坚决不留治安死角。三是发挥警区职能作用，提高接处警能力。今年上半年，我镇无一起重大刑事案件发生，也未发生影响较大的社会治安案件。
四、建设标准化村级综治办，强化基层基础工作
今年，镇综治委以构建大调处机制为契机，加大村级综治办标准化建设力度，由镇财政拨专款为各村（社区）统一购置了一套综治专用橱以及其他办公基本设施。以路东村为创建试点，指导各村（社区）综治制度建设和人员配备等工作，建立长效运行机制，规范了基层综治工作的运作。
五、多措并举，“安全大仪”创建再上新台阶
自去年获扬州市社会治安安全乡镇以来，我镇立足于巩固创建成果，着力于提高创建质量，多措并举，使安全创建再上新台阶。
一是强化组织领导，健全责任体系。切实把社会治安综合治理摆到党委政府工作的突出位置，将综合治理工作纳入全镇经济社会发展的总体规划和年度计划，认真履行责任制，主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓。
二是强化基层基础工作，加强治安防范，努力提高综治工作整体水平。按照“抓落实、再深化、有创新、求实效”的要求，扩大创安覆盖面，提高创安知晓率，加强长效管理。通过村干部会、组干部会等各种形式，将创安工作宣传到全镇上下，做到家喻户晓。进一步明确了镇社会治安工作领导小组的工作职责，完善了镇社会治安综合治理网络图和社会防控示意图。全面规范村级基础建设，推行“四个统一”，即统一工作制度，统一图表规格，统一台帐资料、统一档案柜，奠定了综治工作的领导基础。
三是强化社会治安资源整合，提高安全创建水平。将创建民主法治示范村（社区）、标准化综治办和大调处机制三项工作有机地结合起来。
四是强化依法治镇和法制宣传教育工作，推进“四五”普法进程。以贯彻实施《行政许可法》、《道路交通安全法》为契机，组织机关及相关执法部门开展集中学法活动，密切配合市法治办等部门组织的《行政许可法》轮训，组织部分机关、村（居）、企事业单位工作人员参加扬州及仪征市有关部门举办的《道路交通安全法》和《行政许可法》知识竞赛。
五是强化外来人口、流动人口、暂住人口的管理，以“警企零距离”促进企业自治。大力推行公寓式管理机制，656名已经办理暂住证的外来打工人员中有300余人从中受益，占总数的45.7％。加强夜间留宿的外来人员管理，实行留宿报备制、责任追究倒查制和情报信息主导防范管理机制。纵向比较近几年同期的外来人口发案率，每年均下降30个百分点以上，今年上半年压降为零，实现“零犯罪”记录，为我镇招商引资打造了优良的软环境，《法制日报》、《人民公安报》等媒体作了相关刊载和宣传。
六是加大消防队投入，充分发挥效能。今年镇党委政府投入了近3万元，添置消防器材，补足各类消防消耗，并对12名消防队进行了系统的专业培训。上半年共灭火7起，挽回经济损失近50万元。
七是强化社会矛盾纠纷排查工作，防患于未然。镇综治委成立社会矛盾纠纷排查领导小组，定期召开社会矛盾纠纷排查例会，坚持重大纠纷快报制度和社情分析制度，努力在矛盾源头下“猛药”、出“狠招”，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，做到小矛盾不出组，大矛盾不出村，特大矛盾不出镇。上半年以来，各种矛盾调解工作成功率达到95%以上，未发生民转刑案件，也未发生群体性上访事件。
六、完善工作机制，确立服务意识，为经济发展保驾护航
为经济建设创造良好的治安环境，是社会治安综合治理工作的出发点和落脚点。上半年，我们有针对性地组织调委会主任学习有关法律法规，增强大家做好工作的责任感，树立服务经济发展、服务群众的责任意识。针对目前农村资金收缴难度大的特点，镇法律服务所、司法所利用广播、有线电视等向广大农民宣传法律法规，农民交纳村提留、乡统筹是应尽的义务，通过宣传有力促进了全镇资金的收缴工作。镇法律服务所经常性深入到企业，为企业和各单位提供优质的法律服务，担任法律顾问58家，解答法律咨询65件，民事诉讼代理22件，非诉讼代理8件，代书20件，办理见证32件，协办公证1600多份。
回顾上半年的工作，我们取得了一些成绩，但同时也清醒地认识到，与上级要求相比，与先进的兄弟单位相比，还存在不小的差距，面对新形势、新问题，我们的对策和解决问题的方法还显得捉襟见肘，因此下半年还要在寻找新的突破口，做到“六个一起抓”。
一是抓好大调处中心建设和工作的规范运作，充分发挥新机制的职能作用；二是继续抓好“三个三”防控体系实施运作，使广大群众的安全感进一步增强；三是抓好流动人口管理工作，切实使辖区内的常住人口、暂住人口和外来人口的管理再上新台阶；四是抓好预防青少年违法犯罪工作，加强青少年的思想政治教育和法制、道德教育，建立健全学校教育、家庭教育、社会教育相互协作配合的经常化工作机制；五是抓好矛盾纠纷排查调处工作，把问题解决在萌芽状态，防止矛盾激化，坚决杜绝“民转刑”案件的发生；六是抓好年终综治工作的考核验收，对照年初签订的责任状和“创安”工作要求，严格按照标准逐一检查到位，对不完成任务和不合格者，一律实行一票否决。
二○○四年六月十五日