平原县农村义务教育工作情况汇报

   各位领导： 首先，我代表平原县教育局对各位领导前来平原县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，就我县农村义务教育工作情况向各位领导做一简要汇报。 平原县总面积1047平方公里，共辖乡镇11个，总人口44.74万人，其中农村人口38.74万人。2003年全县地方财政总收入14592万元。全县现有各级各类国办学校140处，其中县直学校9处，农村中小学131处，在职公办教师4999人，其中农村中小学教师3825人，在校生56656人，其中高中6596人，初中24056人，小学25094人。1986年我县实现普及初等义务教育，1997年通过省政府的“两基”验收。近年来，县委、县政府和县教育局高度重视农村义务教育的发展，认真贯彻《义务教育法》，积极落实“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，坚持多渠道筹措教育经费，调整支出结构，开展捐资助学活动，努力改善办学条件，保证农村教师工资按月及时发放，加快薄弱学校和危房改造步伐，加大制止学生辍学工作力度，保证“两基”成果的巩固和提高，以加强教师队伍建设为重点，以深化教学改革为动力，以教育信息化建设为突破口，努力提高农村教育教学质量。 一.农村义务教育经费落实情况及存在的问题 我县是经济欠发达县，财政负担较重。但县委、县政府为充分保障教育优先发展战略地位的落实，优先安排教育经费，坚持多渠道筹措教育经费，逐年加大对教育的投入，努力依法做到教育经费的“三个增长”。2003年，教育经费总投入6670.43万元，分别比2002年和2001年增长6.12%和23.17%，其中政府财政预算内教育经费支出3987万元，占财政总支出的15.7%。农村中小学生年均公用经费为小学126元，初中258元。在保证投入的同时，加强对教育经费的管理，县审计局、教育局每年对各单位经费使用情况进行审计检查，2003年我县未发现挪用教育经费的情况，平调资金已全部纠正。 作为一个经济欠发达县，教育经费投入不足依然是制约农村义务教育发展的“瓶颈”。当前，我县财政基本上是“吃饭财政”，全县财政收入中62%的部分用于教师的工资发放。所以，发展农村义务教育光靠单一的政府投入已无法满足需要，必须走多渠道筹措教育经费的路子。 二.农村教师待遇落实情况 全县农村教育系统财政供养人员4779人，其中在职3825人，离退休859人，退职95人。自2002年6月开始，我县对农村教师工资实行“全县统筹、封闭运行”的办法，在原有工资基础上全部收归县管，县财政设立教师“工资资金专户”，每月10日前，由县财政直接将教师的工资款拨付到农村信用社，信用社再打到教师的工资卡上，每月教师凭个人工资卡领取工资。现在，我县农村教师人均月工资为570元。截止目前，全县教师工资没有再出现新的拖欠现象。2002年5月以前，全县共欠发农村教师工资1582.5万元，累计拖欠时间最长的为11个月，最少的4个月。 在保证教师工资按月及时发放的同时，积极落实农村教师的其他待遇，今年3月份为全县农村教师办理了“医疗保险”。 三.农村中小学收费及创收情况 我县农村义务教育阶段的收费全部按照鲁政办发［2000］69号文件和德政办发［1998］26号文件规定的收费标准进行收取，严格执行“一证、一卡、两公开、四统一”的收费政策（一证即各单位到物价部门办理收费许可证，做到一校一证；一卡即县教育局统一印制的收费管理卡，做到一生一卡；两公开即公开收费项目和标准，公开收费使用情况；四统一即统一收费时间，统一收费项目，统一收费标准，统一收费票据）。学校凭证收费，学生照卡缴费，没有擅自提高收费标准或自立名目乱收费现象。 在严格收费管理的同时，各单位通过勤工俭学、搞校办企业、对外承包等积极进行创收，以弥补办学经费的不足。 四.农村适龄儿童入学情况 2003年，全县农村小学适龄儿童入学率为100%，初中适龄人口入学率为99.49%。全县适龄残疾儿童少年入学率为82.8%，小学毕业生升学率为98.85%。 五.控制农村初中学生辍学情况 （一）2003－2004年农村初中学生辍学情况 2003－2004年农村初中学生年辍学率为4.22%，年辍学人数为1055人，其中初一150人，初二360人，初三545人。在辍学的学生中，外出打工的占68%，经商的占15%，回家务农及从事其他行业的占17%。 （二）农村初中学生辍学的主要原因 造成农村初中学生辍学的原因主要有以下四个方面： 一是高校招生并轨制度改革，大中专毕业生分配难、就业难，学生对学习失去信心和动力； 二是在市场经济形势下，新的读书无用论滋生蔓延，导致学生对升学失去信心，加之有些家长观念落后，目光短浅，致使学生辍学经商或外出打工； 三是在学校内部，实施素质教育力度不够大，教师教学观念落后，教学方法陈旧，课程过深，考试过频，加上个别学校存在着歧视学困生现象，导致学生厌学以致辍学； 四是个别学生由于家庭经济困难而辍学。 （三）我县控制农村初中学生辍学的措施 依法控制学生辍学是普及九年义务教育的重要内容，我县历来高度重视。自1999年以来，县政府、县教育局相继制定了关于控制中小学生辍学的实施意见，进一步加大了控辍工作力度，中小学生辍学现象得到了相对有效的控制。我们的经验和做法得到了市政府和市教育局的充分肯定，并在全市推广交流。围绕控制中小学生辍学工作，我们重点采取了以下五项措施： 一是坚持实施辍学报告制度、动员学生返校制度，强化学籍管理，建立和完善学生入学保障机制； 二是严格执行省、市规定的义务教育收费标准，全面推行中小学收费公开卡制度，坚决治理中小学乱收费现象； 三是实行贫困学生救助制度，对贫困学生实行减免杂费政策。减免比例：县直中小学不低于在校生人数的15％，乡镇中小学不低于在校生人数的20％； 四是规范和加强教学管理，全面推进素质教育。严格执行课程方案和课程计划，深入开展教育教学改革实验，提高课堂教学效率；加强活动课建设，充分发展学生特长；严格控制学生在校活动总量和学生作业量，切实减轻学生过重课业负担； 五是全面推行制止辍学责任制，实行制止辍学“一票否决制”。每年召开一次控制学生辍学工作总结表彰会议，全面落实各项奖惩政策。 通过以上措施，全县中小学生辍学现象得到了有效的控制。但是，中小学辍学率特别是农村初中辍学率距离国家规定的控制标准还有较大差距。我们将不断加大工作力度，进一步强化政府行为，从教育内外两方面入手，切实有效地抓好控制学生辍学工作，促进农村义务教育健康发展。 六.初、高中毕业生流向及社会就业情况 根据2003年的统计数据，2003年全县共有初中毕业生6950人，其中有2700人升入普通高中就读，占38.8%，有600人升入各类中等专业技术学校就读，占8.6%,有3650人外出打工、经商或回家务农，占52.5%。2003年全县有高中毕业生1800人，升入高等院校的有1332人，占74%，升入民办院校的188人，占10%，其它的占16%。 七.农村教师队伍建设情况 （一）现状和问题 目前，我县农村共有中小学校131所（不包括幼儿园），在职教职工3825人，其中在岗人员3037人，提前离岗及其他原因非在岗人员　　　788人。农村教师队伍存在的突出矛盾和问题有以下三点： 一是结构矛盾突出。受历史和其他方面的影响，农村教师队伍结构性矛盾十分突出，主要表现在六个方面：（1）区域性矛盾。县直学校和临近县城的乡镇教职工过剩，偏远乡镇教师短缺；（2）学段性矛盾。由于近几年小学生源减少，初高中生源进入高峰期，小学教师阶段性局部过剩，初高中教师普遍短缺；（3）岗位矛盾。在部分学校内部，非教学人员过剩，教学第一线的专任教师相对短缺，富余的非教学人员占用着专任教师的编制，但又不从事教学工作；（4）资源矛盾。我县农村中小学民师转正人员目前在岗的有1200多人，占全部农村中小学在岗人员的40%还多，这部分教师年龄偏大，平均年龄在45岁以上，学历水平低，第一学历或高中或初中或更低一些，知识结构老化，整体素质低；（5）学科矛盾。从学科分布来看，英语、信息技术、音乐、美术等学科的专业教师紧缺，70%以上的农村小学没有专业毕业的英语教师。（6）编制矛盾。2002年省政府下达了鲁政办发[2002]44号文《关于调整中小学教职工编制标准的意见》，与1999年的编制标准相比，调整后的中小学教职工编制标准由以学校为单位按班额核定，调整为以县级为单位按教职工与学生比核定。按新的编制标准，我县农村教职工队伍超编253人，而事实上我县农村教师队伍缺口很大，致使国家规定的所有学科无法开齐开足。农村教师队伍存在的这些结构性矛盾直接影响着农村义务教育事业的发展。 二是教师减员与师资补充之间的矛盾。一方面是教师资源大量减少。自2000年以来，我县在师范类大中专毕业生分配工作中实行“本科生留县直，专科生去乡镇，电大、中师生不再分配”的办法。近三年来，全县共接受派遣专科以上毕业生126人，而同期因年龄、身体健康以及去民校应聘等各种原因离岗的就有785人，三年教师资源净减少659人；另一方面，师资补充工作未能及时跟上，现行的大中专毕业生分配就业制度未能与市场经济体制下的用人制度接轨，教学亟需的学科毕业生和高学历的毕业生不愿回来，各单位对回来的学非所需的毕业生不愿接收，二者互相掣肘，形成恶性循环。自2000年至今，分配到农村中小学的专科以上毕业生共计88人，实际到岗到位的仅有53人，尚不及同期教师减员的零头，各单位只好聘用代课教师以维持常规教学需要。 三是骨干教师流失现象令人堪忧。我县从2000年开始出现教师外流现象，截止到2003年底，全县教师外流共计111人，其中农村中小学教师外流76人，这部分教师普遍学历高、职称高，年富力强，工作经验丰富。其流向是县内各民办学校，主要是平原师范初中部。究其原因，一是市场经济社会大环境使然；二是教师的思想观念尤其是人生价值观发生转变；三是农村教师工资收入偏低，待遇较差；四是教师工作环境不良，精神不愉快，心情不舒畅。农村骨干教师外流对我县农村义务教育的发展造成了一定的影响，教师队伍不稳定，人心思动，部分学校正常的教学工作受到影响。 （二）措施和成效 县委、县政府和县教育局高度重视农村教师队伍建设工作，坚持把建设一支数量足够、相对稳定、具有良好政治业务素质的教师队伍作为促进农村义务教育健康发展的重中之重，加强对农村教师队伍的管理、培训、考核等，深化农村教育人事制度改革，不断提高教师整体素质。我们的措施和做法主要有以下五个方面： 一是依法落实县教育行政部门对中小学教师的管理职责。根据《教师法》和国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的有关规定，县教育局作为县人民政府的教育行政主管部门，对县内所有中小学校长和教师依法实行统一管理，负责教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核评价以及校长的选拔任用和归口管理。 二是坚持师德教育常抓不懈，农村教师队伍的职业道德水平不断提高。我县始终把师德建设摆在首位，将每年九月份定为“师德教育月”，组织各学校认真学习和贯彻《中小学教师职业道德规范》和县教育局制定的《关于进一步加强教师职业道德建设的意见》，举办师德教育演讲比赛，建立健全师德考核评估机制，实行师德考核“一票否决制”。 三是通过深化农村中小学人事制度和分配制度改革，优化农村教师队伍结构。实行教职工全员聘任制和核编定岗末位落聘制，精减学校领导班子职数，压缩教学人员与非教学人员比例；实行结构工资制，加大奖励工资比例，定岗定责定报酬，绩酬挂钩，优绩优酬，充分调动教学一线教师的工作积极性；积极探索大中专毕业生就业制度改革新路子，为农村中小学及时补充新生力量，采取多种措施优化农村教师队伍结构。 四是加强对教师队伍的管理。针对教师外流现象，县教育局制定了《关于进一步加强中小学教师队伍管理的意见》，一方面鼓励教师合理有序流动，另一方面强化教师队伍管理，稳定农村教师队伍。通过全面依法实行教师资格制度，严把教师“入口关”，拓宽教师来源渠道。建立健全教师定期考核制度，把教师的师德表现和教育教学工作实绩作为聘任和晋升职务的主要依据。教师队伍管理工作步入法制化、规范化轨道。 五是农村中小学校长和教师培训工作成效显着，教育干部和教师实施素质教育的能力和水平不断提高，有效地促进了农村义务教育的发展。从1998年开始，我县就在全县中小学校长和教师中实施了“中小学校长培训和教师继续教育工程”，内容主要包括：新任教师岗前培训，通用基本功、学科基本功、综合能力三项训练，教师学历提高培训，中小学校长岗位培训和提高培训以及高级研修，小学英语教师培训，中小学教师信息技术培训，去年以来重点进行了基础教育课程改革师资培训。目前，全县农村中小学98%的专任教师普遍接受了一至两轮的专业培训，小学校长持证上岗率达到100%，中学校长持证上岗率达到88%，小学、初中教师学历合格率分别达到了100%和98%，分别比1999年提高了2个和3个百分点。农村中小学教师的政治业务素质不断提高。县教育局被省教育厅授予“山东省中小学校长培训和教师继续教育先进单位”。 八.农村中小学教学质量 在县委、县政府的高度重视和大力支持下，通过全县广大教育干部和教师的共同努力，农村中小学教学质量稳步提高。2003年，农村中小学没有发生在校学生违法犯罪现象，初中毕业生合格率达96.8%，参加中考的优秀人数万人比为19.2%，居全市第5位，全县中考成绩列全市第三名，中考优秀生人数858人，比上年增加185人。小学毕业生会考优秀率36.5%，及格率84.3%，分别比上年提高2.3和3.7个百分点。奥林匹克竞赛获奖人数517名，比上年增加157人，其中获国家级奖的155人，省级奖的331人，分别比上年增加28人和129人。 各位领导：近几年来，在各级领导的关怀下，在社会各界的大力支持和全县教育工作者的共同努力下，我县农村义务教育事业取得了长足发展。但是，与上级领导的要求相比，与广大人民群众日益增长的教育需求相比，我们的工作还存在着不小的差距。热忱欢迎各位领导对我们的工作多提宝贵意见。 谢谢大家！