＊市政务公开工作情况汇报

    各位领导：近年来，市政务公开领导小组在市委、市政府的领导下，在省政府政务公开领导小组的具体指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院和省、市政府廉政工作会议精神，围绕第一要务，狠抓全市政务公开工作，取得了较好成效。一、抓组织，搞好协调配合，夯实政务公开的组织基础（一）在整体部署上，党委领导。我们把政务公开作为党风廉政建设的一项重要内容，坚持党委统一领导，并由市委副书记、市纪委书记任政务公开领导小组组长，常务副市长负责主抓。市委召开常委会专题研究政务公开工作，确立了政务公开工作的领导体制和工作机制，确定了我市政务公开工作的指导思想、基本原则和预期目标，以全面把握政务公开工作的总体安排和部署。（二）在具体运作上，政府主抓。我市明确规定，政务公开工作，政府及政府各部门是重点。市政府常务副市长负责主抓政务公开工作。市政府办、监察局、目标办、人事局、法制办等成员单位负责研究、协调处理政务公开重要事务。领导小组下设办公室于市监察局，负责对各单位推行政务公开工作进行督促落实。市县两级政务公开工作的有关政策、制度都必须经过政务公开领导小组集体研究后，以本级政府文件的形式下发。政务公开工作的动员部署、检查督办等重要活动都由政务公开办公室以本级政府的名义组织。（三）在工作落实上，各职能部门齐抓共管。今年初，对去年全市政务公开工作进行了检查考核，对今年的政务公开工作进行了安排部署，并将此项工作纳入了目标考核。同时，我们确定了政务公开的牵头部门，决定党群系统及人大机关、政协机关和法检两院的公开由市委办牵头，政府系统政务公开由市政府办牵头，学校校务公开由市教育局牵头，医院院务公开由市卫生局牵头，企业厂务公开由市总工会牵头，村务公开由市委组织部牵头，市民政局协办，形成了工作的合力。二、抓规范，扩大公开层面，完善政务公开的运作机制（一）在公开的范围上突出“三个延伸”。一是向党群机关延伸。我们在抓政务公开过程中，将政务公开的面向党群机关、人大机关、政协机关和检察、审判机关和民主党派延伸。二是向基层延伸。由于个别乡镇站（所）隶属关系不归乡镇党委、政府管理，在抓公开上有一定难度。为此，我们要求市县两级相关单位做好向下延伸工作，既要教育所属（站、所）听从当地党委政府的领导，又要指导好所属基层站（所）的公开工作。顺庆区卫生局通过调查研究，收集了包括局机关和下属院、所、站需公开的内容121条，经过认真研究归纳，确定了集中公开的16条内容，规范了公开形式，统一了公开时限和公开程序，目前，该区卫生局机关、5个区级医院及25个乡镇卫生院已全部落实并规范了政务、院务公开。三是向社会公共事业单位延伸。我们注重抓好了与群众生活息息相关的“窗口”服务行业政务公开工作。2003年，高坪区自来水厂通过召开市民代表价格听证会，听取市民对生活用水价格意见，开创了我市价格听证制度的开河。（二）在公开的内容上突出“三个特性”。一是分门别类，注重公开内容的全面性。要求市县两级对政府及各部门的职能权限进行认真归类，将诸多职能归并为决策权、审批权、执法检查权、收费权、处罚权、任免权等“六权”，并将其作为必须公开的内容。顺庆区在县级政权机关政务公开中对政务公开内容进一步细化，将政务公开内容分成了政务类、要务类、财务类、服务类四大板块。二是建章立制，注重公开内容的真实性。我们初步建立了推行政务公开工作的制度管理体系。出台了《关于进一步加强政务公开工作的意见》（南府办发[2002]26号）等一系列规范性文件，拟定了《全市政务公开工作检查方案》，制定了《＊＊市政务公开工作检查考核评分细则》，同时，推行了政务公开定期检查制度、民主评议行风制度、重大事项通报（公告）制度，提高了政府行政决策的科学性和可行性。三是体现民意，突出公开内容的针对性。将政府为民办实事、财政资金使用、涉企收费、涉农收费、学校收费、领导干部职务消费等与群众切身利益相关和群众反映强烈的热点问题定期通过政府全会、政府局域网、文件、通报、公告等形式在不同层面进行了公开。我们尤其注重行政执法公示。要求全市所有重点行政执法部门均开设了行政执法公示栏，全面公开执法的内容、程序、收费标准和依据等。市规划局每周星期三定期召开规划项目集体审批会议，并将审批的结果在次日的《＊＊日报》上公开，向市民公开规划项目是否得到了审批，对没有审批的项目简述其原因，得到市委的广泛赞誉。此外，全市还统一在各镇（区）、各行政村设立了涉农收费公示栏，有的部门还专门设立了涉企收费公示栏。同时，在行政执法过程中全面实行“持证上岗”、“挂牌执法”和“罚缴分离”等制度，加大了依法行政的力度。（三）在公开的形式上体现“三个特色”。一是公开方式的便于群众知晓。各级各部门均设立了醒目的公示栏。如高坪区在新建的政务办公大楼上统一规划位置，统一制作了政务公开栏。顺庆区政府在新建的政府大楼显着位置设置了触摸式电脑，将政府机构设置、各部门主要职责、部门领导配备等与群众息息相关的内容全部进行了公开，方便群众办事。一些地方的重点部门还将公示栏设置在沿街道最醒目的位置。二是公开的内容便于群众办事。市县两级均建立了政务服务大厅，实行“一站式”管理，“一条龙”服务。有的部门还结合行业实际，编印了《市民手册》、《农民负担卡》等便民手册。市委、市政府还定期组织劳动保障、公安、城管等部门，逢节假日在街头公开部门业务，并向群众答疑。三是公开的途径科学合理。市和9县（市区）全部建立了政务门户网站，定期公布有关政府的动态信息。市本级和一些县（市区）还专门在政府办公楼前设立了电子触摸屏。市三医院通过电视滚动字幕向患者提供准确的医疗信息。市农业局、畜牧局、菜办等单位还通过互联网公开我市物流产品及相关信息。市气象局、环保局在＊＊电台、＊＊日报等媒体上开辟了气象和空气质量公告专版。三、抓效果，突出源头防范，完善公开对用权的制约机制（一）规范市场经济条件下的权力运行。一是精简行政审批项目。我市已先后两次对全市行政审批项目进行了集中清理精简，今年初，我们对近年来全市行政审批制度改革工作进行了总结，对今年的工作作了安排部署，目前，正在比照国务院清理取消的第三批行政审批项目，着手准备清理取消我市第三批行政审批项目。二是实行招投标制度。去年，我市在总结近年来在招投标监督工作方面的经验，市县两级均成立了招投标监督委员会，下设办公室在市纪委监察局，并落实了编制和领导职数，专门强化对招投标工作进行监督，效果十分明显。在经营性土地出让上，我们对全市土地经营市场进行了认真整治，全市土地使用基本形成了“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”的格局，建立起了公开、公平、公正的土地竞价出让机制；在工程建设上，我们严格执行《招标投标法》的有关规定，并且适时参与招投标现场监督工作，维护了招投标工作的严肃性和公正性。全面推行政府采购，有效地防止暗箱操作行为的发生。三是全面推行政府采购。我全市每年实施的政府采购总额在所1亿元左右，节约资金在1100万元左右。通过几年的运作，没有发现在政府采购中的违规违纪问题。（二）努力实现重大决策的民主化科学化。坚持民主集中制原则，对决策过程分阶段实施事前、事中和事后公开。对重大决策预案，适用专家论证的请专家拿意见，适用人大票决的采取票决决定，适用征求市民意见的在全市范围内公开讨论。2003年，我市将优选后的多个北湖公园改造设计方案在北湖广场公开展览，并在各级领导、机关干部、事业单位职工、普通群众和人大代表、政协委员等不同层面广泛征求意见，最终广大市民选择了“北湖破墙”的方案，这一方案的实施，不但实现了民主决策，而且实践证明，这也实现了科学决策。从2002年开始，我市开展了“评选满意不满意单位”活动。年初,市委在＊＊日报公布了各部门工作职责及去年的工作实绩，并组织包括普通市民在内的社会各界参与评选，得到市民的好评。（三）进一步增强选人用人上的透明度。在一些地方实行了党委常委会任命干部无记名投票表决试点工作。阆中市在金鱼乡试行了党员直选乡党委书记工作，年仅28岁的参选人杜敏通过全乡党员两轮投票表决，当选为该乡党委书记，充分发挥了党员，尤其是农民党员确定“父母官”的民主权利。认真执行《国家公务员暂行条例》的规定，去年对全市1997年以来违反“凡进必考”规定进入党政机关的人员进行了清理，并组织参加了全省的统一考试。对全市拟提拔任用的科级以上干部，全部实行了任前公示。去年市委选任县市区委党政主要领导，严格执行了“两推一陈述”制度，在市委常委会上实行了票决制，把选任干部的“特权”交给了大家。四、抓落实，强化督查考核，完善政务公开的保障机制一是落实政务公开责任。从去年开始，市县两级陆续将政务公开的执行情况和行风评议情况列入部门考评内容，与业务工作和精神文明建设同步考核，与干部考核和奖惩工作有机结合，并确定了“行政主要领导负总责、分管领导直接负责、各职能部门具体负责”责任制度，三个层次的责任人分别签订责任状，确保市县两级政务公开领导责任的落实。一些县（市区）为了强化政务公开的刚性，建立了不公开、假公开的责任追究制度。二是强化政务公开监督。市县两级专门成立了由人大、政协领导任组长、副组长的政务公开监督领导小组，负责对政务公开工作进行监督检查。同时，我们还在人大代表、政协委员、党风联络员、特邀监察员和群众中选聘一些代表作为政务公开的评议监督员，定期对全市政务公开情况进行评议。一些市直部门除了聘请评议监督员外，还通过设置意见箱、举报箱，发放评议表，开通局长（主任）直线电话、业务电话（如工商12315、环保12369、气象12121等）以及24小时监督举报电话等，主动接受社会监督。三是抓好政务信息反馈。我们在政务公开工作中，认真听取群众意见，积极响应群众呼声，帮助群众解疑答难。几年来，通过信息反馈和领导批示，各级各部门共处理群众反映的热点问题2000多件，受到了群众的好评。顺庆区新复乡在政务公开中增加了“政误公开”专栏，专门听取群众对政府服务工作的意见。这些措施的实施，给政务公开装上了“聚光灯”，有效地防止和避免了政务公开的短期行为和走过场，为政务公开工作朝着扎实有效的方向发展提供了可靠保证。四是搞好政务公开检查。为确保政务公开工作不走过场，不讲形式，市委、市政府将政务公开作为党风廉政建设责任制的一项重要内容进行目标考核。坚持一级考核一级，每年年终对照年初制定的百分考核细则进行考核打分，排定名次，兑现奖惩，并通报结果。近日，市政务公开领导小组采取明察和暗访相结合的方式，分别由市委办、市政府办、市委组织部、市总工会、市监察局、市卫生局、市教育局带队，深入九县市区和市级机关检查党务、政务、村务、厂务、医（院）务和校务工作，现检查工作正在进行。我们将根据检查的情况，对工作开展较好的进行通报表彰，对公开较差的单位进行批评曝光，同时，我们将根据检查摸排到的情况，制定进一步加强政务公开监督工作的意见，强化对政务公开工作的监督检查。五是建好政务公开档案。市县（市区）乡三级的政务公开单位均建立了政务公开资料档案，将政务公开实施方案、审批表、平时政务公开宣传活动的材料及有关信息、每季度或随时公开的热点问题、整改措施和监督成效等进行清理归档。有条件的单位还印制了《政务公开》手册，方便查阅。目前，我市市本级和51个市级部门、9个县（市区）和215个县级部门，482个乡镇（街道办事处）全部推行了政务（党务）公开；市县两级516所学校、45家县级医院和全部国有集体企业均推行了校务公开、院务公开、厂务公开，公开面达100％。我市推行市级政务公开，产生了“阳光”工程的综合效应，促进了机关作风的转变和行政效率的提高，密切了党群干群关系，促进了全市各项事业的快速发展。