市司法局行政执法情况汇报

   XX市共有常住人口115万，外来人口50多万，去年财政收入18亿元，今年1-9月份财政收入16.8亿元，全国百强县排名第35位。全市5家律师事务所，从业人员50人，其中执业律师47名，法律援助律师3名；11家法律服务所，共有法律工作者54名，辅助人员3名；公证处公证员4名，后勤人员4名。为了促进我局依法行政工作，做到执法职责明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，根据省厅、XX市司法局关于加强司法行政依法行政工作的有关文件精神，我局对照司法行政今年执法监督检查的重点内容，加强依法行政工作，认真开展执法检查自查工作。现将有关情况汇报如下：    一、领导重视，措施落实，依法行政工作不断推进。我局历来重视行政执法工作，1999年，与公检法联合出台了《关于规范全市法律服务市场的若干规定》，出台了《法律服务人员过错责任赔偿办法（试行）》，2001年在全省推出律师办案质量监督卡，胡厅长来XX视察时予以充分肯定，后被XX市局、省厅推广。各律师所、法律服务所和公证处也相继建立了一整套内部管理规章制度。今年收到市局文件后，局党组即对加强依法行政、开展执法自查工作进行研究部署。在组织全体干警集中认真学习文件的基础上，各相关职能科室都对执行法律、法规和规章的情况开展了全面自查。同时，根据执法和监督分离原则，将法制员由原先法管科一副科长兼任改为办公室主任兼任，并明确了一名副局长具体分管法制工作，重申了规范性文件出台和投诉案件、行政处罚案件办理的备案、审查程序，执法监督机制进一步得到完善与强化。为提高执法人员素质，今年又选派3名同志参加了全省司法行政依法行政培训班。目前，全局经省厅执法培训的人员已有9名。在建章立制方面，几年来，我们也陆续出台了一系列关于加强律师、公证和基层法律服务工作的管理规定，不断探索寻求管理的科学性、有效性。依法行政工作也已列入到年度的目标考核之中。法制员认真履行职责，通过日常监督、重点监督和半年、年终考核，有效地保证了全局依法行政工作的开展。    二、权限明确，权责一致，各项管理工作严格依法进行。    法律服务管理科、基层工作管理科、刑释解教人员安置帮教工作科，根据市编委“三定”方案确定的职责，在权限范围内，严格依据有关法律、法规和规章对律师、公证、基层法律服务和归正人员进行管理。上半年，开展了公务员从事有偿法律服务清理活动，乐虹法律服务所一名公务员，兼职从事有偿法律服务，通过教育办理了退休手续后，我们准予其执业。法管科、基层科按照上级司法行政要求，在全市法律服务业中开展了为期一个月的行风建设和职业道德、执业纪律教育评查活动；法管科从3月至5月，对全市律师诚信和办案质量进行了检查，检查采取“一听、二看、三访”即听取各所自查情况汇报、看会议记录与卷宗和走访当事人、监督员、司法人员的方法进行，收到了良好的效果；统一聘请了一批由机关和企事业单位人员组成的行风建设监督员，强化了社会监督力度。依法做好律师所、律师和法律服务所、法律服务工作者的年检注册审查、上报工作，没有发生一例复议和行诉案件。法管科还按照“四统一”原则，积极组织律师提供法律援助，建立了法律援助案件听庭制度。在今年3·25特大交通事故中组织十人律师团，在10·19白石重大火灾事故中指派法律援助中心、“148”中心人员和律师共8人组成援助组，积极参与处理善后赔偿工作；在法律进社区活动中，组织十一名律师到各社区担任法律顾问，并组织开展“为了公平与正义——法律援助在XX”一系列活动；依法做好民事案件公民参诉登记，到目前共批准法律援助80件，办理公民参诉登记22件，受到了当事人一致好评。安置帮教工作坚持走衔接规范化、安置市场化、帮教社会化的路子，以防止归正人员重新违法犯罪为目标，没有丝毫歧视和刁难归正人员，积极做好衔接和帮教落实工作，利用安置基地和回归基金，努力为归正人员解决困难和生活出路，协调有关部门落实各种优惠政策，有力地维护了社会稳定。    三、以事实为依据，以法律为准绳，认真做好投诉案件办理工作。    今年我局接到群众举报荆山法律服务所财务帐目混乱和个别法律工作者在调解、代理中乱收费等问题多封来信。接到来信后，局党组高度重视，夏功良副局长带领基层科、办公室财务人员等深入大荆等地细致调查取证。经查，我们发现举报内容失实较多，但荆山所另设帐户存款属实，违反了财务管理有关规定，便对荆山所作出限期整改决定，荆山所如期改正了问题；对法律工作者施顺福的举报，因查无实据，根据《基层法律服务工作者管理办法》第五十二条之规定，建议XX市局撤销暂缓注册予以补办注册手续。投诉案件办理中，调查员不仅做到调查客观、深入、全面，依法取证，档案材料齐全，依法作出处理意见，还及时将调查情况和处理结果报法制员备案。法管科今年收到投诉案件3件，分别反映律师收费过高、不到庭、态度差等问题，XX市局转来投诉1件，经查，1件由于原来没有统一的收费标准引起争议，但属正常收费范围，另2件属双方误解，没有重大过错，然后，对投诉案件一一予以书面回复。    但由于司法行政法制工作刚起步，目前，我局的法制工作尚存在一定问题，如经省厅统一培训的人员不到三分之一，持有执法证的仅一人，执法队伍教育培训工作需继续深入；基础工作薄弱，管理体系不够完备，制度化、规范化建设亟待加强；行政执法责任制未落实到位，奖惩措施还未跟上。这些问题都有待在今后工作中努力加以改进。另外，有两点意见、建议。一是外地法律工作者长驻XX办案，如贵州湄潭县张雷长住旅馆，有执业证、介绍信，主要为老乡代理，但没有统一收案，我们无法管理。二是县级司法行政机关对执业律师没有任何处罚权，律师不参加政治学习、不服从管理，我们无法采取制约措施。    今后，我们将采取学历教育、法制讲座、研讨交流、输送更多人员参加省厅培训等形式，进一步加大现有人员的培训教育力度，尽快提高执法队伍的整体素质；在此基础上，加强建章立制工作，建立一套科学有效的管理体系和监督机制，进一步强化管理和监督力度，同时继续做好政务公开修订和行政执法目标考核及奖惩措施落实等工作，以建设廉洁、勤政、务实、高效政府机关为目标，不断推进我局法制工作，树立我局依法行政新形象。