关于加强和改进社区、非公经济组织、社会团体及
中介组织党建工作情况及国有企业领导人员“双向进入、交叉任职”、“三类”国有企业党员管理情况的汇报提纲
单以栋
根据市委组织部11月8日《通知》要求，现将我区今年以来关于加强和改进社区、非公经济组织、社会团体及中介组织党建工作情况及国有企业领导人员“双向进入、交叉任职”、“三类”国有企业党员管理等情况汇报如下：
我区现有22个党（工）委，19000多名党员。今年以来，我们认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和市委组织部《全市国有企业、科研院所、社区、非公有制企业、社会团体及中介组织等党建工作目标责任制（2004-2006）》精神，以“三个代表”重要思想为指导，切实加强党的基层组织建设，积极探索社区、企业、社会团体及中介组织党建工作新路子，有力地促进了社区建设和企业、社会团体及中介组织的发展。
一、关于社区党建工作
2004年，是我区的社区建设年，我们策应市委做大、做美、做强城市战略，以“125惠民工程”为抓手，坚持以人为本，服务居民为核心，扎实开展“双创”活动（创党建工作示范社区，创社区党员五好家庭），强化五个建设，达到五个升级。
一是强化社区工作者队伍建设，实现素质升级。我们以全省社区专职工作者规范化管理试点为契机，围绕“选、培、管、用”环节，健全五项机制。在“选”上，引入竞争机制，面向社会公开选拔10名社区工作者，面向社会举办了一期社会工作者培训班，吸纳60多名社区工作者后备力量；在“培”上，实行准入机制和资格证书制度，通过举办除社区党组织书记以外的社区工作者培训班，与省委党校联合举办社区工作者社会学大专班，加强对社区现职干部的培训。选派了20名副科级干部、60名“双强”能人、60名在校大学生到社区任职，帮助社区带班子、理路子、解难题、办实事。在“管”上，建立激励机制，加强社区党组织书记的实绩考核与激励，探索“双强”社区干部激励措施，对实绩突出的，实行政治上激励、经济上奖励、精神上鼓励。对各社区有实力或有一技之长的私营老板和大户进行摸底登记，聘请他们在街道社区做经济顾问，通过开展“党员示范经营户”、“文明经营示范户”和“十佳创业标兵”的形式，引导他们为社区经济发展建功立业。出台了《关于对社区党组织书记进行实绩考核的激励办法》，7月份，将经综合考核实绩较为突出的3名社区党组织书记明确为副科级。在“用”上，建立进出机制，试行合同制、聘用制管理，实行末位淘汰，疏通社区工作者的进出通道。同时，建立社区工作者人才库，实行人才储备机制，储备人才近百名，逐步建立起一支与社区发展相适应的规范化管理的社区工作者队伍。
二是强化社区阵地建设，实现硬件升级。设立“双挂”办公室，主动为74名下派干部服务。定期编发《“双挂”工作简报》，反映“双挂”工作动态，目前已编发9期。7月份，区委书记亲自带队到27个无房社区实地察看，现场制定解决方案，经市有关部门认定后，正在组织实施和协调之中。目前，27个无房社区中的12个社区办公活动用房已达到150平方米以上。8月份，组织人员到苏州、无锡、扬州等地考察社区阵地建设，协助市建委起草《盐城市区社区用房规划建设使用管理办法》。充分发挥“双挂”单位及驻区单位和“挂职”干部的优势，积极为社区阵地建设争取资金、协调困难和解决矛盾。调动“双强”干部参与社区阵地建设的积极性，力争年底个个社区都有办公场地，确保50%的社区年内达到区级示范点要求。目前，已创建市级示范社区3个，区级示范社区9个，评出党员五好家庭1248户，新增社区办公、活动用房3000多平方米，有27个社区建成了一站式社区事务受理中心和党员服务中心等，34个社区办公、活动用房面积达到150平方米以上。
三是强化社区网点建设，达到服务升级。始终把服务群众作为工作的出发点和落脚点，进一步更新思想观念，实现社区工作事务型向管理型、服务型转变，更多地运用示范引导、说服教育、提供服务等方法，做好群众工作，提高工作成效。加强创业就业服务，通过闲置设施和资源的充分利用，推动社区服务业产业化、市场化，扩大社区就业的容量。今年已提供就业信息5000多条，为下岗职工发放再就业优惠证1500多份，培训4600多人，安置1400多人；强化帮老助残服务，通过放大“老少同乐室”、“银发俱乐部”、“老年公寓”等爱老助残效应，全面落实老年人、残疾人社会优待服务政策。通过建立社区爱心扶助基金会、爱心扶助超市、党员扶贫济困救助站、扶贫济困医疗超市等，共资助钱物100多万元，解决了234户老人和残疾人的生活困难；实施便民利民服务，通过积极发展商业、医疗、娱乐、休闲等配套网点，广泛开设有市场、有效益、居民所需并受到居民欢迎的社区服务项目，打造15分钟便民生活服务圈，共开设社区便民利民服务窗口356个，服务热线60多条；扎实做好社区保障服务，加强城市“低保”、社区治安防范、民事调解和教释人员帮教、流动人口管理等社区综合治理工作，成立社区劳保站60个。
四是强化社区品牌建设，实现水平升级。通过文化进社区，开展形式多样、健康有益的楼宇文化、广场文化、老年文化等群众性文体活动，扶持壮大各类社区文艺团队；创办社区市民学校，建设一批方便群众参与，集文化、科技、健身、娱乐于一体的多功能文体活动场所和基地，促进社区精神文明建设；下发了《关于品牌社区创评活动的通知》，通过品牌塑造，实施一居一品，建设特色社区、特色楼栋，创树一批学习型、康乐型、服务型、数字化、互助型、双拥型、科普型、教育型社区。积极开展“五无”社区创建活动，力争年内在示范社区率先达标。同时，制定了《社区党建工作三年规划（2004-2007）》（草案），并颁布实施。
五是强化社区组织建设，实现能力升级。全区60个社区全部组建了党总支，同时，还相应建立社区工会组织60个、社区共青团组织60个、社区妇联组织60个，完善了社区党建工作的组织体系，强化了对社区事务的管理和领导，增强了社区党组织的执政能力。利用市直单位“双挂”契机，主动参与，积极配合，坚持与“双挂”单位一同研究计划、一同制订措施、一同商量大事、一同会诊难题，促进了社区党组织与“双挂”单位党组织和驻区单位党组织人力、财力和资源的相互融合。先后两次对非公经济组织中党组织及党员队伍情况进行了调查摸底，通过单独建支、联合建支、挂靠支部等方式建立的“双新”经济组织党支部有31个，联合建支7个，选派党建工作指导员130多名。
二、关于非公经济党建工作
今年来，我区非公经济组织党建工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持发展至上，凝聚人心为主题，抓住五个重点，不断扩大非公党建工作覆盖面。
一是抓组建，确保覆盖面达到三个100%。印制了《亭湖区企业情况采集表》和《亭湖区非公经济组织情况采集表》，对企业业主、职工数、党员数、党组织和群团组织组建、选派党建工作指导员（联络员）、生产经营等情况进行调查了解，掌握企业情况，建立起非公经济组织党建工作基础台帐。目前，我区共有各类非公经济组织19140个（含社团、中介组织，下同），其中企业2297家，个体工商户16843户，有党员3648人。我们对规模较大、职工人数在100人以上的128个非公经济组织，特别是280个已有正式党员3人以上的企业，全部建立了党组织，其中建党委8个、建总支11个、建支部261个。对1337个党员虽然不足3人、但党的工作环境较好的非公经济组织，建立联合党支部74个，实现了85个支部建在车间、柜店，412个党小组建在流水线、班组，达到了党员的作用发挥在岗位上的目的；对职工25人以上、尚不具备建立党组织条件的1180个非公经济组织，选派党建工作指导员466名，指导帮助企业先建立工会、共青团和妇联组织，培养入党积极分子，创造条件尽快建立党组织。目前，全区158户规模企业，全部建立了工会、共青团组织；对职工25人以下的17523个个体、私营企业，采取属地管理等办法，明确党建工作联络员1370多人，确保党的声音全覆盖。
二是抓队伍，确保选优面达到三个80%。我们在工作中坚持：一要把80%的党员培养成企业骨干。通过开办专题讲座，组织技能竞赛，建立党员学习制度，党员间结对互助，开展“党员亮身份、树形象、作表率、比贡献”活动，设立“党员责任区、党员示范岗”等多种途径，加强对党员带头富能力的培养。8月初，下发了《关于在全区非公经济组织中开展“党员亮身份、树形象、作表率、比贡献”活动的意见》，向全区非公经济组织中的党员发放了党徽，使全区非公经济组织中的3648名党员亮出了身份，建立党员责任区314个、党员示范岗968个，调动了职工为企业尽责、为社会奉献、为党旗争辉的积极性，展现了新时期党员丰采。一些企业党组织还结合自身特点，对党建活动方式进行了有效探索。有的利用班前班后组织开展学习，举办“为党旗争辉、当创业先锋”有奖征文、演讲比赛等各种文体活动；有的围绕企业生产经营开展“小改小革、节能降耗、双增双节”、“讲理想、比贡献、争旗夺杯”等技术攻关和劳动竞赛活动；有的组织开展“创先争优”、评选“党员示范岗”等活动，取得了较好的效果。今年来，我们已把1994名党员培养成了企业骨干。二要把80%的企业骨干培养成党员。我们在工作中，积极鼓励、引导、培养企业生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干、优秀知识青年加入党组织。今年来，已先后把339名企业骨干培养成了党员。三要确保新发展的党员80%以上是企业骨干。为规范在非公企业中发展党员工作，我们出台了《关于发展党员试行公示制的意见》、《发展党员工作责任制》、《关于在发展党员工作中推行票决制度的意见》、《关于在发展党员工作中推行社区征询制度的意见》等规范性文件，并于今年4月印制了《发展党员工作指导手册》，将发展党员工作的有关制度、文件，以及方针、原则、纪律、程序、文本样式等收录其中，便于广大非公企业党组织负责人（党务工作者）参考。工作中，我们坚持标准，严格程序，对没有经过一年以上考察的、没有经过党委培训的、没有经过政审的，一律不予发展。今年来，共培养入党积极分子1796人，发展党员285人，约占发展党员总数的三分之一。
三是抓典型，确保示范面达到20%。我们通过帮助企业党组织建立健全规章制度和党内生活制度，提高了党员的思想认识，强化了党员的角色意识和先锋意识。8月8日，召开了全区非公经济组织党建工作座谈会，区委书记徐超在会上对全区非公经济组织党建工作提出了明确目标和要求。8月中旬，又出台了《加强全区非公经济组织党建工作的意见》，制定了《非公经济党组织党建工作十项制度》，印制了《基层党组织规范化建设指导手册》，规定非公经济党组织阵地必须达到“八有”（有党建阵地牌子，有党建活动场所，有两歌一旗一词，有党员权利和义务，有党组织网络，有党员结构示意图等特色化、个性化内容，有电教设备、电教资料片库，有企业党建十项制度）。10月，又下发了《关于对全区非公经济党组织规范化建设工作进行督查的通知》，制定了《关于对全区非公经济党组织规范化建设情况进行督查的互查、抽查方案》，10月16日，抽调12名镇、街组织委员和区委组织部12名同志组成12个督查组，分赴全区22个党（工）委，对全区各类非公经济党组织规范化建设进行了督查，督查组采取一家一家打分，一家一家汇总反馈的方法，指出企业在党建工作中存在的问题及整改要求，并负责督查到位，进一步规范了全区非公经济组织党建工作。目前，非公经济组织党员活动室达到“八有”要求的有354家。通过开展争创十佳“四好”业主和十佳“五好”企业党组织，创建“企业党建工作示范基地”、“企业党员教育管理示范点”活动，共申报省、市级非公经济组织党建工作示范基地7个（其中非公企业5个、社团和中介组织2个），建立区级非公经济组织党建工作示范点23个，确保今年有20%的非公企业党组织达到“五好”要求，有20%的党员业主达到“四好”标准。在伯乐达集团每年提取利税总额0.5%作为企业党建活动经费的情况下，向全区非公经济组织推广，目前，全区党建经费有保障的企业数达660家。
四是抓班子，确保“双兼”面达到70%。今年6月，在全区举办了民营企业主和民营企业党组织负责人、党建工作指导员培训班，邀请了市、区知名专家讲课，培训民营企业主243人、企业党务工作者225人，各党（工）委还根据区统一部署分别举办了培训班。制定非公经济组织党务工作者激励保障办法，构建非公经济组织党组织负责人的培养选拔机制，建立起非公经济组织党务工作者人才库，推行企业党组织领导班子成员和企业行政领导职务“双向进入、交叉兼职”，确保“双兼”面达到70%，共储备党务人才460人，向非公经济组织推荐输送党务人才124人。同时，通过组织开展“党建带工建”、“党建带团建”和“党建带妇建”活动，实行党、工、团、妇整体联建联动，形成立体工作网络，不断扩大党在非公经济组织中的群众基础。
五是抓载体，确保“双争”开展面达到100%。结合具体企业党员、职工思想实际和生产经营工作，在全区非公经济组织中普遍、深入开展“双争”（争创“五好”企业党组织，争当“四好”业主）创评活动，达到100%的争创范围，共评选“五好”企业党组织10个、“四好”业主10名。同时，在个体私营经济组织中积极开展“党员示范经营户、文明经营示范户”创评活动，评选党员示范经营户312户、文明经营示范户347户，扎实推进了全区非公经济组织的三个文明建设。
三、关于国有企业党建工作
目前，我区国有企业已基本改制结束，因此，国有企业领导人员“双向进入”已无实质内容，国有“三类”企业（改制重组、关闭破产、分流富余人员）党员也已全部纳入社区、非公经济组织管理。