关于社区专职工作者管理的情况汇报
单以栋
2003年，我区的社区体制改革工作在区委、区政府和上级有关部门的领导、帮助下,顺利的得到稳步推进，完成了社区的区划调整、社区各类组织的选举，市区现有60个社区居委会，设置了360名社区专职工作者。出台了《关于加强社区专职工作者管理的意见》等相关社区建设方面的文件。一年来全区的社区建设工作已显现出了良好势头，特别是首届社区专职工作者队伍所发挥的作用已逐步被广大的干群所认肯。现就我区的社区专职工作者队伍建设情况简要汇报如下：
一、首届社区专职工作者的产生和管理情况
（一）社区专职工作者的职数设置与选聘
1、职数和职位的设置。社区居委会社区专职工作者的设置，原则上由5—7人组成，具体人员配置按照400户左右配备1名社区专职工作者；对于规模较小的平房区社区居委会不少于300户配备1名社区专职工作者；对于规模较大的社区，按不超过500户配备1名社区工作者。在社区专职工作者的职位上，设置主任1名、副主任1-2名、委员若干名。社区党支部书记与社区居委会主任“一肩挑”的比例达到90%。
2、社区专职工作者的选聘。全区社区专职工作者的产生一律按照“公开招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则产生。在通过对原社区居委会专职工作者竞争上岗和面向社会招考录取后，由所在社区依法选举，在选举中当选为社区居委会主任、副主任或委员后，由所在街道办事处办理聘用手续，即为社区专职工作者。以后社区专职工作者缺员增补，由街道办事处将缺员情况报区社区建设工作委员会，统一实行面向社会公开招聘。社区党支部书记要符合“三个代表”要求，思想解放、务实肯干、廉洁公正、群众拥护，具有组织管理才能和善于做群众工作的能力，原则上年龄不超过46周岁，具有高中以上文化 ，任免需报区委组织部过堂。
3、社区专职工作者的条件。模范遵守国家的法律、法规，政治素质好，责任心强；热爱社区工作，服务意识强，有一定的组织能力和较强的口头表达能力；为本市区常住居民户口，一般应居住在本社区；对社会招聘的社区专职工作者还必须具有大专以上学历；具有一定的社会工作知识，年龄在35周岁以下。
（二）社区专职工作者的管理
社区工作者实行任期聘用合同制，聘用合同期限与社区居委会成员任职届期相同。在聘期内，街道办事处根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定和双方签定的聘用合同书，负责管理社区工作者。
1、实行合理的工资补助制度。社区工作者任职期间实行统一的工资制度，工资由三部分组成，即基本工资、岗位工资和奖金。基本工资每人每月400元，岗位工资分三个档次，主任（支部书记）岗位，每人每月130元；副主任（副书记）岗位，每人每月100元；委员岗位，每人每月80元。奖金标准由各街道根据本地的实际情况，结合社区工作者的工作实绩和年度考核结果确定。在各街道也结合实际，制定了具体的实施兑现办法，如亭湖街道，支部书记好的社区每年工资达1.6万元，差的社区达0.8万元。
社区工作者的工资，根据社区建设事业发展情况和全市的工资水平适时调整。社区工作者受聘期间，按照《盐城市职工基本养老保险条例》、《盐城市城镇职工基本医疗保险暂行规定》等规定建立养老、医疗等社会保险。社区工作者的基本工资、岗位工资和社会保险经费由财政负担。具体负担办法为：由市政府、城区、盐都县按比例分担，每年市政府170万元、盐都45万元，其余由城区解决。
社区工作者享受国家规定的休假、探亲假、婚丧假等福利。达到退休年龄，即男满60周岁，女满50周岁，按照社会保险的有关规定办理退休，享受规定的各项待遇。
2、建立考核评议制度。街道建立社区工作者考评小组，由街道干部、社区成员代表组成，负责对社区工作者考评。考评内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。年度考评包括年中测评和年末考评，年中测评时间安排在每年6月底7月初，以社区成员代表大会形式对被考评人的德、能、勤、绩四个要素进行测评。年终考评时间安排在每年12月底至翌年1月上旬，被考评人进行自我年度工作总结，考评小组组织量化考评和社区成员代表大会测评。根据量化考评占年度考评总分的50%，年中和年末社区成员代表大会的测评各占25%的权重计算每位被考评人的综合得分，根据被考评人综合得分，确定优秀、合格和不合格三个等次。
考评结果公开，对考核等次为优秀的人员应公示。本人对考核结果有异议，可向考评小组申请复核。
街道根据年度考评结果，对社区工作者实施奖惩。对于年度考核不合格的工作人员，扣减岗位工资和奖金并经社区成员代表会议讨论通过，给予降职使用或罢免。
3、严格教育培训制度。区、街道根据新形势下社区工作的任务要求，实行社区干部分级培训。每年由区委组织部、区民政局定期组织对社区党组织书记、社区居委会主任进行培训；各街道负责对本街道范围内的社区工作者进行全面培训。每年不少于30课时。主要在政治理论、政策法规、职业道德、社区建设、社区管理、社区党建以及市场经济知识等方面进行培训，努力把社区干部培养成学习型干部。强化岗位培训，积极推行社区干部持证上岗制度。通过定期组织集中学习、以会代训、专题讲座、研讨交流等方式，对社区干部进行业务培训，提高社区干部的政治业务素质，并通过适当方式组织考试，成绩合格的发给合格证，不合格的待岗学习。培训要结合当前社区建设的需要和社区的自身实际，采取与高校联合开办大专函授班，有计划地组织40岁以下的社区干部进行学历培训，鼓励和支持社区干部参加自学考试和函授学习，提高学历层次。适时组织观摩学习、开展社区结对共建活动、组织便民利民服务活动等方法，培养社区干部创造性开展工作的能力。
（三）社区工作者聘用关系的终止和解除
社区工作者与所在街道办事处终止或解除聘用合同，聘用关系随即解除。
1、社区专职工作者与所在街道办事处签定的聘用合同期满，或者双方约定的合同终止条件出现，以及所在社区居委会被撤销，聘用合同自行终止，聘用关系自行解除。
2、社区专职工作者与所在街道办事处双方协商一致，可以解除聘用合同，终止聘用关系。
3、经社区成员代表会议按有关法定程序罢免社区居委会职务的，所在街道办事处可以解除与社区专职工作者的聘用关系。
4、社区工作者在履行聘用合同期间一般不得提出辞职，因特殊情况需要辞职的，应由个人写出书面申请，经社区成员代表会议讨论决定，社区成员代表会议决定其辞职的，街道办事处应解除其聘用合同。在个人提出辞职申请的三个月内，申请人不得擅自离职、离岗。
二、社区专职工作者队伍建设上存在的几个问题
社区专职工作者在社区工作近一年来的时间中虽在社区建设和服务居民等方面发挥了很大的作用，取得了一定的成绩。但同时我们也看到了在队伍自身的建设和管理中的一些不足和问题。
（一）、社区工作者队伍结构不适应当前社区工作的需要。当前的社区工作复杂繁重，管理难度较大。就社会保障和党员队伍管理而言，现有的保障对象和社区党员主要由离退休、部队复员退伍人员和下岗失业三部分组成。离退休大多年老体弱，以安享晚年为目的，对参与社区建设心有余而力不足。部队复员退伍人员和下岗失业者由单位党员转变成社会人员后，一时缺少有效的管理手段把他们凝聚起来，同时由于他们对我国社会体制的转型和国有企业改革的新形势认识不足，因而对现行政策不很理解，心态不够平衡，有一定怨气；另一方面从客观上讲部队复员退伍和下岗失业党员的就业问题是他们的第一需求，往往忙于生计，无暇参与和关心社区建设。要做好社区建设工作，需要一支有丰富工作经验、较高自身素质的社区工作者队伍，但目前的情况是：社区工作者大部分未从事过社区建设的一些新的工作，缺少一定的业务知识、工作经验和思路。他们至今仍是沿用的过去计划经济年代指令式工作模型、业务水平偏低、社区工作意识不强。在性别结构上男女比例在1：30左右，严重不平衡。
（二）、工作能力与学历层次不对称，从而与所承担的社区工作重任不相适应。知识结构不尽合理，这将成为深入开展社区工作的瓶颈。有关文化知识的掌握水平有待提高。从我们的调查可以看出，对区域及其辖区人文史和社区建设知识的掌握较差。同时社区工作人员计算机应用的水平很差。这些都与当前创建示范社区活动所要求的不相适应。
（三）、改革创新能力与改革创新意识不相匹配，这将影响社区工作质量的进一步提高。目前，社区居委会工作人员中大部分的创新意识较强，而改革创新能力却较弱，二者存在较大差别。由此看来，社区居委会工作人员较弱的改革创新能力与强烈的改革创新意识是不相匹配的。这一现象会使广大社区工作者感到心有余而力不足，将会影响社区工作质量的进一步提高。
（四）、适应程度尚不高，不利于社区工作者发挥更大的作用。随着社区居委会工作职能的加重，对社区干部的语言文字表达能力提出了更高的要求。现有的这支队伍的语言文字表达能力都有待提高。在社区从事群众工作，难免会碰到一些困难、麻烦，这就需要社区干部具备较强的自我心理调节能力。从目前的情况看他们的自我心理调节能力有待加强。在我们初步统计分析中看，社区专职工作者能够做到想办法、出主意、作决策的不及半数，而这是工作、研究能力的核心，对社区工作的进一步开拓、发展意义重大。因此，广大社区工作者需要注意提高自己的工作、研究能力。
三、对社区工作人员管理的几点建议
1、加大宣传力度，形成全社会对社区工作高度重视的舆论环境。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，让全社会了解社区工作、重视社区工作。要将社区工作的基本理论和知识，列为机关工作人员培训的一项内容。要通过举办社区知识竞赛、社区知识有奖问答、先进社区工作者报告会等形式多样的活动，以推动社区工作的开展。
2、开展社区工作者培训工程，社区居委会专职工作人员应持证上岗。围绕培训要做好以下几项工作：制定社区专职工作者轮训一遍的近期培训目标及实施方案；加强社区党务干部的教育培训，建立区级培训领导机构与机制；建立一支高水平的专兼职结合的师资队伍；培训内容要联系社区工作实际，培训形式要灵活多样，授课时间要适时安排；对于专业性很强的知识可与有关单位联合培训，建立严格的考勤、考核制度，确保培训质量，建立健全社区工作者岗前培训制度。
3、建立充实、调整社区工作者队伍的一套体系。在下岗人员中选聘年富力强，文化水平较高，有一定管理经验，热爱社区工作的人员作为充实社区居委会工作者队伍的后备力量。要选派街道、辖区单位的干部到居委挂职，招聘应届大学毕业生充实社区工作者队伍和社区党务干部队伍。对社区居委会任职年龄、学历作出更高的限制规定。对在社区工作不力较弱或不能胜任社区工作的专职工作者，应从考核管理上实行罢免辞退制，以淘汰责任心不强的专职工作者。
4、严格按照《城市居民委员会组织法》对社区专职工作者进行定性。社区居民委员会是群众性的居民自治组织，其社区专职工作者是由社区居民选举产生进而受聘的，政府及其部门不应附加任何定性。要改变在过去把他们当成行政部门附属编制的做法，以还社区居民委员会以本来面目。
5、积极开展社区发展的研究工作，指导社区工作实际。可由区社区建设工作委员会牵头，创办一份《社区工作动态》的内部刊物，介绍有关社区发展的理论，推动社区工作者素质的提高。