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关于扩权强县工作情况的汇报
（2005年3月23日）
省政府督查组各位领导：
首先，我代表市委、市政府对省政府督查组的到来表示热烈的欢迎。下面，我就扩权强县工作向督查组做简要汇报。
一、 前段扩权强县工作进展情况
实施扩权强县是省委、省政府为深化行政管理体制改革，加速城市化进程，发展壮大县域经济做出的一项重要举措。为此，在实际工作中我们狠抓了以下几点：
1、精心组织，加强领导
省政府2月4日召开全省扩权强县工作会议之后，我们将这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，认真研究部署。省会结束后，我们参会的同志回来后立即向市委、市政府主要领导做了全面汇报。市委、市政府感到，这是一项十分重要的工作，是件大事，会议精神的传达贯彻宜早不宜迟，并在充分准备的基础上，于2月21日（阴历正月十二）上午召开全市扩权强县工作会议。会议由市委常委、副市长王军同志主持，会议传达了省委、省政府扩权强县工作会议精神及《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，我在会上讲了意见。参加会议的主要有：市发改委、市财政局、市国土资源管理局、市工商局、市地税局等34个市直相关部门的负责同志，有关县县长、常务副县长及县直相关部门的负责同志。会议要求市直相关部门要按照“三不一保证”的精神，统一思想，协调联动，密切配合，贯彻“能放都放”的原则，做到放手不松手，援手不插手，一以贯之地支持昌黎经济的发展，切实把这次扩权强县工作抓紧抓好，抓出实效。
为了加强对扩权强县工作的领导，市政府成立了扩权强县工作领导小组，明确发改委为具体牵头单位，统一协调扩权强县工作中遇到的难点问题。34个市直单位的一把手为第一责任人，并具体明确一名副职专抓。张五县将扩权强县工作列为2005年全县头等重要的大事来抓。2月16日，即正月初八，春节假期后第一天上班，他们就召开党政联席会议，传达全省扩权强县工作会议精神，并就实施扩权强县工作专题进行研究。随后，县政府又召开常务会议，对扩权强县工作具体进行安排部署。在县人代会和经济工作会议上，县委、县政府主要领导都围绕如何做好扩权强县工作进行总动员，提出了明确具体要求，统一了全县上下的思想认识。
2、强化宣传，熟悉政策
我们感到，扩权强县改革主要是在市和县之间进行权限调整，特别是市政府部门和昌黎县的权限调整。这项工作能否顺利推进，关键在市特别是市直部门。为此，我们把强化宣传，熟悉政策，统一思想认识作为工作中的重点，贯穿工作始终。一是通过各种不同的形式，提高市直各部门领导干部和职工的思想认识。我们通过广播、电视、报纸等多种形式，开辟专题、专版，进行深入的思想发动，进行大局意识和长远发展观念教育，使干部群众充分认识到，对部分县扩大管理权限，是省委、省政府的一项重大决策部署；实施扩权强县有利于减少行政管理层次，降低行政成本，提高工作效率；有利于培育区域经济增长点，发展中小城市，加快城市化进程；有利于突破目前的体制障碍，发挥县的创新能力，推动县域经济加快发展。市直各有关部门深刻理解这项改革的重大意义，并以积极负责的态度自觉地支持这项改革，落实好各项政策措施。二是熟悉政策，准确把握。我们把冀政[2005]8号文件转发给各县区和市直各部门，要求昌黎县及市直部门认真学习领会8号文件及有关配套政策，吃透上级精神，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。三是强化培训，提高能力。昌黎县两次参加省组织的培训，并将培训的有关内容传达到全县职能部门，强化干部队伍的法制观念，提高其行政执法水平。 昌黎县政府按照依法行政的要求，进一步规范了决策程序，以实施政府“双提工程”为契机，大力提速工作过程，提高服务质量，搞好政府效能建设，努力营造良好的发展环境。
3、自觉放权，鼎力支持
我们感到：扩权不是行政区域的分割。它是在维护整个全市统一行政管理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。昌黎县的经济社会发展仍然是我市的一个组成部分，扩权县的各种数据仍纳入我市的范畴。所以，我们市里仍要继续对县给予支持，仍要加强对昌黎县经济社会发展的领导，不出现厚此薄彼。该放的权我们不滞留；原来支持昌黎县的财力不往回缩减，各项支持措施不削弱。总之，不但自觉地支持改革、落实扩权政策，而且一如既往地关心和支持昌黎县的发展。如市发改委在接到省发改委的实施意见后，立即召开党组会，对昌黎县的计划上报、项目审批、资金申报与安排、证照发放、信息获得等做出具体安排。同时，他们准备在发改系统也实现市县同权，也就是将市发改委行使的部分权限下放给其它三县。市财政局对照省《实施办法》，积极组织内部科室清理体制上解基数、体制改革基数、税收返还、一般转移支付、财政补助、专款补助等事项的有关资料，与省财政厅、昌黎县财政局认真核对，对发现的问题及时与省厅沟通解决。市国土资源局已将国土规划、土地利用总体规划的编制和调整、矿产资源规划和土地利用年度计划等权限全部下放落实到昌黎县。市统计局在秦皇岛《统计月报》、《统计提要》、《统计年鉴》等资料上发布统计资料时，已将昌黎县以“其中”形式列出。市地税局、国税局、交通局、卫生局、民政局、环保局先后出台了支持昌黎县发展的具体意见。
4、研究措施，加快发展
这次扩权对昌黎县既是机遇也是挑战。省会后，市委、市政府主要领导多次深入到昌黎县，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面，进一步加大对昌黎县的支持力度。研究扩权后昌黎县加快发展的措施。要求昌黎县用足用好政策，增强紧迫感和责任感，抓住机遇，埋头苦干，加快发展。一是加强思想引导，把扩权转化为调动各方面积极性的动力。要求他们采用多种形式加大宣传，使全县人民都认识扩权的重要意义，心往一处想，劲往一处使，激发干事业的动力，实现率先发展。二是创新管理模式，把扩权转化为转变政府职能的动力。要求昌黎县委、县政府要从领导做起，加强学习，转变作风，增强政策和法制观念，提高依法行政水平。三是发挥政策优势，把扩权转化为促进经济发展的动力。要求昌黎县扩权后要用足用好政策，进一步加大招商引资力度，立足于发挥地域、产业和资源优势，谋划好县域经济的发展，突出特色，发挥优势，培育经济增长点，培养农业产业化龙头企业，真正将各项扩权政策转化为富民强县的物质力量。
今年以至于今后几年，昌黎将坚持经济规模扩张不停步，实施大项目带动战略；坚持工业立县不争论，实施大企业支撑战略；坚持壮大特色产业不动摇，实施创建新优势战略。他们将积极争取省、市相关部门在政策、项目和资金等方面的重点倾斜，做强做大以下特色产业：一是以建设全国最大世界知名的干红酒生产基地为目标，加快干红酒酿造业发展。二是以建设全国最大的甜玉米加工基地为重点，加快粮油食品加工业发展。三是以建设面向京津及东北地区的绿色农产品供应基地为目标，加快高效种植业、畜禽养殖业和海上养殖业发展。四是以建设国内外着名的旅游度假胜地为目标，加快旅游业发展。五是以建设连接京津的区域商贸中心为目标，加快市场商贸业发展。六是以建设全国最大的缝纫机零件生产基地为重点，加快培育为机械制造配套的零件铸造业。
尽管前段我市实施扩权强县做了一些基础性工作，但距省领导的要求还有一定差距。为此，我们将以省这次督查为契机，进一步增强做好扩权强县工作的责任感和紧迫感，在工作内容上往深里谋划，在工作节奏上抓紧合拍，下一步我们的想法是：对涉及11个方面62项管理权限下放的25个政府部门，督促他们抓紧完善具体的实施办法和意见，增强工作的指导性。
二、问题和建议
1、缺乏扩权强县的具体操作办法。省政府全省扩权强县工作会议，要求省直25个相关部门今年一季度都要完成制定具体操作办法，确保扩权的政策措施落到实处。但目前看，除财政、统计、发改、劳动、地税、国税、交通等部门外，其它多数部门的市属单位都没接到主管部门的实施办法。没有省相关部门的具体实施办法，市相关部门不好操作。
建议没有制定具体操作办法的省直职能部门都应制定周密、可操作性的实施办法，以便于搞好上下工作衔接。
2、省直部门对扩权县的业务培训还不全面，多数部门没有进行培训。建议省直部门要对扩权县对口部门领导进行全面的业务培训。通过培训和指导，提高扩权县政府部门的业务工作水平，提高县一级政府的行权能力。
以上汇报不妥之处，敬请各位领导批评指正。