**局贯彻《农业法》情况汇报
2004年*月**日
《农业法》既是一部农业基本法，也是农业发展法、农村改革促进法、农民权益保障法。《农业法》将与种植业、林业等直接相关的产前、产中、产后服务活动纳入了调整范围，将“三农”问题作为一个整体加以考虑，体现了农业一体化发展的要求。增强依法治农、依法兴农、依法护农的观念，加大对农业的投入、支持和保护力度，围绕强化森林资源保护，完善林业执法体系建设，减轻林农负担，增加林业投入等影响林业发展的重大问题，深入研究，提出切实可行的解决办法，切实把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，促进全县林业快速发展。现将我局贯彻《农业法》情况汇报如下：
一、认真学习贯彻《农业法》，提高依法管理林业的能力和水平。
我们把《农业法》的学习同贯彻落实十六大精神、中央和省委农村农业工作会议要求紧密结合起来，同学习《农村土地承包法》《森林法》紧密结合起来，迅速组织全系统各单位的干部职工开展广泛宣传，进行认真学习。首先，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，充分利用网络、报刊、简报、小册子等形式现代媒体，做好宣传普及工作。组织开展专家座谈会、送法下乡、知识竞赛等活动，提高宣传效果。通过宣传，使广大农民群众了解这三部法律的基本内容和精神实质，增强法制观念，提高维权能力。其次，做好普法培训工作，要把三法培训纳入到“四五”普法的全过程。配合行政审批制度的改革，突出抓好 《行政许可法》的学习、宣传，通过组织学习和培训，使林业系统干部职工深刻领会三部法律的基本精神，进一步强化依法行政观念，提高依法管理农业的能力和水平。
二、加大林业投入，搞好林业产业建设，推动农业发展
我县农业的基础还比较薄弱，农业生产力总体水平还不高，支持农业，保护农业，是我们林业部门的一项重要职责。我们一方面逐步提高林业投入的总体水平，二是鼓励林农增加林业投入，鼓励社会资金投向林业。 三是鼓励和支持开展多种形式的林业社会化服务。四是加大扶贫工作力度和资金投入。五是搞好产业开发建设，典型示范推动林业持续、稳定、健康发展。
林业体制改革以后，林业系统的主要职能转为林政管理和发展林业产业，加强造林绿化和林木管护，让**的山既出生态效益，亦出经济效益。一是发展竹业产业。根据规划，到2006年全县竹业产值翻一番，平均每亩产值500元，全县竹业总产值达2亿元。二是发展杨梅产业。在三洲、河田水土流失区进行开发性综合治理，已种植优质杨梅**亩，合计定植**万株杨梅、**万株银杏。计划至2005年建成连片万亩杨梅基地，并带动周边群众种植2万余亩，逐步把水土流失区的马尾松老头林疏林地更换成有生态效益和经济效益的杨梅基地。通过种植杨梅等经济林果，使水土流失区的土壤水肥条件改善，地表植被覆盖度增加，不仅根治了水土流失，而且改善了生态环境，还提高了山地的经济效益，走出一条水土流失区既添绿又添富的可持续发展之路。三是发展花卉产业。以黄馆国债苗圃为依托，重点抓好桂花项目的开发，已培育6万多株，力争2~3年内形成规模，把国债苗圃建成花卉及优良种苗的繁殖基地，发挥示范和辐射作用，带动全县花卉产业的发展。四是发展速丰林产业。
三、认真开展集体林权制度改革，切实保护农民权益
集体林权制度改革是调整林业生产关系、加快林业发展的一项重要措施，也是当前农村改革的一项重要工作，集体林权制度改革就是在保持林地所有权集体所有的前提下，将集体统管山林和失管山林（不含生态公益林）的林地使用权和林木所有权以招标或协议等形式转让给个人或联合体承包经营，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利” 目标，建立“产权明晰、职责明确、依法经营、科学管理” 的集体林经营管理新机制。截止*月30日，全县**个乡（镇）应开展**个村，已开展**个村，现已完成**个村,占任务的**% ;应列入改革的面积***亩，已完成改革的面积***亩,占任务的**%；林权应登记发(换)证面积**亩，已经登记面积**4亩占任务的**% ;已发（换）林权证**宗，面积***亩。
林改落实了林地承包责任制，明晰了产权关系，使林农享有经营权、收益权和处置权。吃下“定心丸”的林农上山造林、种果、开发山地的积极性空前高涨。大同镇林农种植酸枣、香樟、桉树等树苗达**万株。个私造林就达六七千亩，是去年同期的三倍。来自建阳的老板***与朋友合资，共投资了**多万元承包了该镇光明村黄坑、雷婆障**余亩山场，种植毛竹或速生林等。
依靠群众，突出主体。坚持把群众利益放在首位，实施“阳光作业”，该由群众表决的交由群众表决，该公开的事项及时公开。对改革后林地使用费和林木转让费等改革收益资金分配问题加强审批管理，规定除主要用于兑现管护合同的收益分成、清偿债务、村民分红、扩大再生产和部分用于公益事业建设外，不得用于发放村干部工资福利等，各村收益资金使用办法必须经村民代表大会讨论通过，并将收支情况列入村务公开内容张榜公布。这些措施，使得群众从“担心”到“放心”，实现从“要我改革”到“我要改革”转变。在林改中依法办事，于法周全。严格遵循《森林法》、《福建省森林条例》等法律法规，并注意与新颁布的《农业法》、《农村土地承包法》衔接，妥善处理改革过程中遇到的历史遗留问题和现实具体问题。特别强调集体林是全体村民共有财产，对于集体财产处置必须严格依法并充分尊重大多数村民意愿，任何组织和个人都不能包办代替，不得以行政手段强行干预。
林改工作取得六大成效。一是明晰集体林产权关系，激活了林农管理积极性。通过落实林权、颁发林权证，以法律形式确保广大林农“耕者有其山”，赋予林农长期而有保障的林地承包经营权、收益权和处置权，解决了当前林业改革和再发展中核心问题，进一步解放和发展林业生产力。二是拓宽农民增收渠道，实现、维护和发展了农民利益。明晰林地林木产权后，经营林业的权责利统一落实到林农身上，使林农耕山有责、务林有利、致富有门。三是吸引社会投资，提高了林业综合效益。林地使用权市场化为能人大户提供了兴林致富的契机，促进林业投资主体多元化，林农上山造林种果、开发山地高潮迭起。如三州乡群众种植了近万亩的杨梅。**镇引进外地业主种植了8000亩的杭梅，四是盘活林业资产，增加了村集体收入。村集体不仅有了稳定的林地使用费收入，而且通过变现林木资产，获得一定林木转让费。五是促进林业行业管理方式转变，推动了林业管理体制改革。林业部门传统的“赶着农民种树、管着农民砍树”工作办法发生根本性转变，“管理者”功能逐渐弱化，“裁判员”、“服务员”角色逐步显现。六是保护森林资源，促进了农村社会稳定。承包经营的林农加强巡山护林，其他村民也因山有其主不敢盗伐林木，森林资源得到有效保护。一些承包经营户自发上山清理防火路用红漆标明四至界址，有效减少林事纠纷。改革还使农民“务林有其山”，为农村剩余劳动力提供大量就业机会。
贯彻落实市政府《关于调整木材税费计征价减轻林农负担的通知》(龙政综[2002]97号)精神，实施木材税费改革，已全面下调了木材、竹材税费计征价，全县木材税费计征价平均下调30%，竹材税费平均下调50%，提高了林农造林护林发展林业的积极性。
四、实施竹业产业化建设，加强林业科技推广工作
农业和农村经济的持续稳定健康发展，要依靠贯彻落实“科技兴农、兴林”方针，依靠提高农民的素质，支持开展农业实用技术培训，农民绿色证书培训和其他职业培训。今年以来我们先后多次聘请在永安培育竹林的一淅江农民土专家卢林富来汀授课。
五、加强森林资源与生态环境的保护，美化我们的家园
实行森林分类经营改革。县委、县府高度重视森林资源保护工作，为了保护和发展我县森林资源，1998年就做出了禁止采伐天然阔叶林的决定；2000年县委、县府出台了《关于开展封山育林的通告》，禁止烧柴片；2001年县政府又出台了《关于禁止采伐天然林的通告》，提出了实现“生态环境五年初见成效，十年再造山川秀美新长汀”的宏伟目标，并在全县范围内开展了封山育林护林和造林活动。县委、县府还制定了《关于护林失职责任追究制度的决定》，使我县森林资源得到了有效的保护和管理。
全县森林分为公益林和商品林，公益林管严管死，商品林放开搞活。在2001年完成116万亩国家公益林区划界定工作的基础上，2002年以来开展了森林生态效益补助资金试点工作，重抓封山育林，打造生态经济强县。主要做法：一是制定封山育林实施方案，建立权责分明的管护体制，确保全县390万亩山林都能得到管护。二是全面实行禁伐天然林，停止天然林采伐许可证的办理。三是全面启动封山育林工作，完成了管护责任区的划分、439名护林员的选聘，护林员从2002年6月开始巡山护林。
健全动植物防疫、检疫体系、加强监测、预警、防治、建立植物病虫害的快速补灭机制，实施植物保护工程。
六、正确引导竹产品加工与流通，促进竹业产业化建设
发展农业产业化经营，是加快农业和农村经济结构调整，实现农业现代化的重要途径。产业化经营要坚持以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业和其他经济组织的带动，将农产品的生产、加工、流通紧密结合起来，实行一体化经营。
我们进行了木竹经营体制改革，加强源头管理，建立源头征收税金费，木材经营放开，产销直接见面的经营新体制。新组建了森林资源资产评估中心和木材检验中心两个中介服务机构，保证公平交易和国家税费不流失。
为引导和支持龙头企业、从事竹产品加工和综合开发利用。我们实施了竹政管理体制改革，2003年元月1日起，实施毛竹采伐流通管理体制改革，改革的主要做法为：1、毛竹采伐实行报告制，采伐证允许一村一证；2、以毛竹标号建档代替伐区设计；3、实行源头征收税费，发给“竹票”，竹材凭“竹票”在县内流通；4、减少环节，降低规费征收标准，取消第一道检尺手续。改革取得了初步成效，主要表现在：一是减轻了农民和企业负担，增加了竹农收入，按标准竹计算，每根原竹税费下降了36.1%；二是减少了办证中间环节，方便了企业经营流通，提高了竹农育竹积极性；三是提高了毛竹采伐许可证办证率。
七、强化执法监督保护森林资源
加大对执法人员的管理力度，提高他们的政治素质和业务素质。树立正确的权力观，增强服务意识和责任意识，切实做到“内强素质，外树形象”，严格执法、秉公执法、文明执法。行政执法严格规范执法主体、执法证件、执法文书、执法工作服、执法程序、执法行为，做到公正执法、文明执法。加强执法队伍建设，从规范主体、规范行为、规范服务、规范监督入手，调动执法人员的积极性。同时实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚没收入要全额上缴财政。
全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。只有农村和农民全面实现了小康，小康社会才是完整的。下一阶段我们要继续深入学习贯彻《农业法》《农村土地承包法》《森林法》，要牢牢把握住“整改”这个中心环节，突出依法加大林业投入、依法强化基层执法队伍、依法保护林业用地、依法保护林农合法权益四个重点，加快农村全面建设小康社会的进程。