“四五”普法工作情况汇报
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尊敬的地区人大工委各位领导：
根据工委关于对“四五”普法工作开展调研的通知要求，现将我县“四五”普法规划的执行情况汇报如下：
一、关于“四五”普法规划的制定和执行情况
我县的“四五”普法规划于2001年7月制定，经县人大常委会第十二届24次会议审议通过，县委〔2001〕23号文件批转执行。“四五”普法实施三年来，经过普法主管部门精心组织，各行各业支持协作，广大干部群众积极参与，使“四五”普法工作取得了阶段性成果。据统计，全县“四五”普法对象共118568人。其中：处级干部38人，科级干部400人，一般公务员及职工617人，事业人员2672人，企业干部职工1648人，个体工商户和私营企业5408人，中小学生15740人，流动人员718人，居民2583人，农民88701人。自开展“四五”普法工作以来，共开展法制宣传613场次，设法律咨询台143台次，举办法制图片展32次，展出展板800余块，展出图片2800余片，出动宣传车160辆次，普法简报36期，粘贴各种标语840幅，广播电视宣传20余次，召开公捕公判大会10次，销毁毒品199.638公斤，接受法律咨询4090人次，发放宣传材料108680份。通过分对象、分层次，并采取不同措施进行宣传，普及宣传面达90%以上。组织党政机关、事业单位公职人员进行集中统一考试10695人次，参考面达100%。
二、实施“四五”普法的具体做法
（一）总结“三五”普法，启动“四五”普法，为全县普法与依法治理工作开好头起好步
做好“四五”普法的启动工作对顺利完成五年的普法工作至关重要，为了把“四五”普法工作任务完成好，充分调动各级各部门学习法律知识的积极性、主动性，我们一是在全县政法工作会议上对“三五”普法中涌现出的20个先进集体和84名先进个人进行表彰奖励。二是加强领导，完善机构。先后三次调整充实了普法领导小组，进一步强化对普法工作的领导，完善组织网络。三是调整充实了普法讲师团。四是对全县普法对象进行了摸底调查，并对全县118568名普法对象进行了登记造册；五是根据上级“四五”普法规划的要求，制定了我县“四五”普法规划，并报经县人大审议通过，县委批转执行；六是制定相关的普法考试和考核措施。制定下发了《“四五”普法期间集中统一考试的通知》和《双江自治县第四个五年法制宣传教育工作考核评分标准》，要求党政机关遵照执行；七是召开了全县“四五”普法动员大会，在会上签订了“四五”普法责任书76份，明确了工作职责和奖惩措施。为全面实施“四五”普法规划奠定了基础。
（二）抓住重点，加强领导干部的学法用法，推动全民普法工作深入开展
坚持抓好领导干部学法用，带动全民深入开展学法用法活动，是我县实施“四五”普法规划的基本思路。自“四五”普法转入实施阶段以来，我县按照中央、省、地的要求，结合双江实际，以提高公民的法律素质和全社会法制化管理水平为目标，以强化领导干部法制学习为重点，通过实行领导干部的法律知识任职资格制，充分调动了领导干部学法用法的积极性。
自开展“四五”普法以来，共组织县处级领导学法3次，参学90人次；请省人大法制处的学者讲授法制讲座1次，全县党政机关正科级领导参加听课；组织正科级干部法律考试162人次，副科级干部640人次。以“领导当楷模”来带动全民学法用法活动的执潮，促进了全县普法依法治理的深入开展，有力地推进了依治县进程。
（三）抓好制度的落实，使广大干部职工的法制教育走上制度化、规范化
对干部职工的普法教育，认真贯彻执行《云南省法制宣传教育条例》，严格推行干部职工学法培训制度，把干部职工普法考试分四个层次进行：一是县处级的考试按地区要求进行，二是担任实职的正科级干部考试由人大牵头，司法局配合组织考试；三是副科级及主任科员的考试由普法办组织；四是一般干部职工的考试由各单位组织，普法办配合进行。在此基础上，明确了考试成绩由组织人事部门备案，当年考试的结果作为年度考核的依据之一。为落实这些制度，每年度都统一制定安排学法培训和考核计划，并认真组织实施。2001年至2002年，在全县干部职工中普及了10个法律法规，。2003年按省地要求，国家公务员将以《干部法律知识读本》、《公务员依法行政读本》为普法考试教材，对企事业单位人员普及《水法》、《水土保持法》、《保密法》、《老年人权益保障法》、《云南省人口与计划生育条例》等5个法律法规；对村民委员会按地区要求普及《水法》、《电力法》、《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》和《科学技术普及法》等5个法律法规。并对当年普及的法律法规在组织授课的基础上，集中进行开卷考试。
“四五”普法实施以来，全县共征订普法教材11208册； 举办普法骨干培训班10期，参加培训640余人。制作了9套考试试卷分别采取不同形式进行发放考试。参加普法考试10695人。由于对普法工作提高了认识，全县上下呈现出学法用法的新热潮，涌现出了一批如公安局、糖业有限责任公司、林业局、勐库镇、忙糯乡、邮政局等严肃认真对待普法考试的单位。
（三）推行“送法下乡”，不断加强农村法制宣传
农村的普法宣传主要结合农村生产生活实际，围绕农村基层稳定，针对“热点”“难点”问题开展宣传教育，以化解基层各种社会矛盾纠纷为重点，组织农村普法宣传队“送法下乡”，采用“以案释法”的方式进行宣传。各乡镇组织公安派出所、司法所、土地所、计生办及教育、宣传等部门参加的法制宣传小分队，对各村办进行土地法、婚姻法、计划生育法、治安管理条例、森林法等法律法规进行宣传讲课，勐勐镇每年组织农村普法工作队下乡已经形成制度，今年，由政府领导带队，组织8人参加的普法小分队，打出横幅，进行为时一个月的普法宣传，小分队进村，遇到什么问题解决什么问题，一方面宣传法律，一方面调解各种纠纷，再一方面，对劳释人员进行帮教，收到很好的效果。2002年，沙河乡由一名副乡长带队，组织20人为时一个月，开展科技、文化、卫生、计生、法律“五进村”活动，群众反映较好。 自开展“四五”普法以来，全县在农村开展法制宣传600场次，宣传教育面达95%以上，为农村基层社会稳定起到了积极作用。
（四）创新载体，多种形式开展经常性的法制宣传教育
法制宣传教育是一项长期性工作，是全社会共同的任务。几年来，我们坚持把经常性法制宣传教育摆到突出的位置，大胆探索，勇于创新，全县各系统各部门形成共识，采取多种形式，发挥媒体优势，利用多种载体，结合着本部门工作实际积极开展普法宣传。一是围绕着“严打”整治斗争，在每年的“三八”妇女维权周、科普宣传周、“6·26”、“10·26”国际禁毒日以及“12·4”法制宣传日期间，组织各部门上街开展法制宣传，解答法律咨询。开展“四五”普法以来，组织上街宣传9次，累计106个部门参加；县领导发表电视讲话5次；开展禁毒、反邢教等大型巡回法制图片展3次；举办税收法律法规知识竞赛1次；开展个私业主法律法规知识培训4次，共有380户个体工商户和私营业主参加；召开公捕公判大会10次，公开销毁毒品199.638千克；张贴标语1226幅；展出挂图500幅；发放宣传材料25500份；召开座谈会18次，1080人参会。二是采用多种形式，开展青少年法制宣传教育。坚持政法部门与学校挂钩联系制度，确定了全县89所中小学校法制副校长和辅导员44人，到学校讲法制课150余次，主要以《宪法》、《治安管理处罚条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》为重点，针对学校出现的一些治安问题，从青少年学生预防毒品方面，进行行为规范、遵纪守法教育。在全县中小学生中开展了一次“法在我心中”为主题的青少年法制教育活动，共征订《中小学法制教育读本》4000册，订阅《云南法制报》6500份，并按照报中刊登试题进行知识竞赛，填答中小学试题卡6300份。开展《反对邪教、崇尚文明》巡回展1次，全县7个乡镇3.5万余人参观了展览，对在校学生的法制教育起到了很好的效果。增强了学生的法制意识，对维护我县社会稳定、增强广大人民群众反对邪教、崇尚文明起到了积极作用。三是结合实际开展以《传染病防治法》为主要内容的法制宣传。在全国上下抗击“非典”行动中，我县普法机关与全县各级各部门一起，发挥自身优势，开展与防治“非典”相关的法律法规知识，共参加189530人次，编印宣传材料44000份，刊出宣传栏816期，广播讲座1091次，法律咨询284人次，其他咨询350人次。
（五）普治并举，积极推进依法治理工作
普法是基础，推动和实现各行各业的依法治理，达到依法治县是目标。在实施“四五”普法规划过程中，我们始终坚持普法与依法治理并举的方针，做到法制宣传与法制实践相结合，逐步形成以基层依法治理为基础，以行业依法治理为支柱，以地方依法治理为主体，各个层次纵横结合的依法治理网络，切实开展依法治县工作。通过法制宣传教育的普及和深化，促进了各行各业依法行政和依法管理。一是认真清理规范性文件和其他政策措施，规范政府行为，严格依法行政。为适应WTO规则需要，我县根据依法治县工作的要求，对照清理范围和清理工作标准，对我县制定的规范性文件和其他政策措施认真进行了清理，废止了一批与WTO规则不相适应的文件。 二是完善政务公开制度，为政府部门及领导干部依法行政建立制约和监督机制。建立科学、民主、规范、简洁、高效的政务管理体制是政务公开的目标，我县的政务公开活动于2000年全面推行，由县政府和监察局专门作要求，政府部门在开展政务活动中必须遵循公开透明原则。为此，我县在实施政务公开活动中，实行规范性文件公开发布制度，凡是县政府制定的规范性文件、政府各工作部门制定的重要规范性文件都要以各种不同的方式向社会公开发布，以增强政府规范性文件的透明度，使政府的各项行政措施置于人民群众的监督之下，促进政府机关的廉政建设。到2002年底，全县有39个部门和单位，7个乡镇及216个站所和学校实施了政务公开制度，占应实施政务公开单位数的92.58%。通过政务公开工作的开展，对改进机关工作作风，提高工作效率，加强和改善行政管理，推进党风廉政建设都起到了积极促进作用。三是健全行政执法体制。去年，各部门的行政执法队伍有所变动。根据这一情况，对政府各执法部门、法制干部、执法队伍调查摸底。督促各部门配好、配强法制干部，健全政府法制工作网络，调整充实专业执法队伍。按照依法治县规划要求，为进一步落实各行政执法部门执法“三制”的制定和执行情况，县委依法治县办于1998年进行了专题部署，并就县直机关和有关单位建立和执行执法“三制”制度情况，于2002年12月对县直39个行政机关、审判机关、检察机关和具有委托执法权的企事业单位进行了检查和抽查。经过检查，39个部门全部建立和严格执行了执法“三制”，并按照要求建立健全了相关制度。通过“三制”的实施，有力推动了行政机关、审判机关、检察机关的整体执法水平，加强了执法队伍建设，增强了法律意识和执法意识。
三、存在问题及建议
（一）、存在问题
自2001年“四五”普法开展以来，我县的普法和依法治理工作在上级主管部门的统一部署下，虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足，表现在：
1、个别单位对普法和依法治理的工作认识不足、重视不够，支持参与意识不强，配合协调性差。
2、个别小的部门仍有走过场现象。普法与依法治理的计划是制定了，但没有落实，或没有件件落实。
3、普法办公室人手不足，人少事多，工作难以全面开展。
4、部分执法人员素质不高，经验不足，方式方法简单，从而一定程度影响了广大群众学法用法积极性，给普法工作带来一定难度。
5、普法经费投入不足，缺乏必要的工作经费，开展工作阻力较大。
6、基层基础工作仍较薄弱，农村的普法宣传还有待于进一步巩固加强。
（二）、几点建议
1、转变工作作风。做好法制宣传教育工作要充分体现党的十六大精神，发扬党的优良传统和作风，在“实”字上下功夫，按照“四五”普法规划的要求，把各项任务落到实处。
2、落实工作保障。要把普法和依法治理工作列入国民经济和社会发展五年计划，经费列入各级财政预算，按时拨付，保证普法工作需要。
3、突出工作重点。“四五”普法规划明确提出，各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员是法制宣传教育的重点对象。要按照《规划》的要求，区分层次，重点抓好这四类人员的法制宣传教育。
4、改进方式方法。法制宣传教育要收到好的教育效果，就要在方式方法上不断改进、创新。要从实际出发，广泛开展演讲比赛、知识竞赛、争先创优等多种形式的法制宣传教育活动，用事例教育群众，以案说法，重视大众传媒作用。
5、加强队伍建设。重视加强法制宣传教育队伍培训工作，提高素质。要充分调动各部门力量，发挥宣传部门专业人员的优势，让他们在”四五“普法中起到骨干力量作用。
四、下步主要工作打算
1、认真组织好今年的年度普法工作各项任务。尽快着手组织征订教材，组织好全区统一的处级干部法律考试，组织好科级以下干部的法律考试，在学法用法中逐步养成依法决策、依法行政、依法管理的思维方式和行为规范，充分发挥其表率作用。
2、总结经验，在各乡镇进一步推广农村普法宣传队的“送法下乡”做法，围绕农村法制宣传教育与农民切身利益相关的法律法规，激发村民学法用法的热情和自觉性，把法制宣传教育引向深入。
3、积极筹措经费，采取多种形式的普法宣传，继续发挥各种宣传媒体作用，发挥法制新闻、法制文艺的教育引导作用，使广大人民群众受到生动、深刻、潜移默化的法制教育。
4、建立健全法制宣传教育和依法治理监督激励机制，加强对法制宣传教育队伍的培训工作，提高业务水平及能力，保证法制宣传教育和依法治理工作深入开展。
总之，在上级主管部门的统一部署下，我县的“四五”普法工作将继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥各部门职能作用，在法律宣传和法律服务上加大力度，克服困难，为我县的社会稳定、经济发展作出应有的贡献。