农业经济局“四五”普法工作情况汇报

根据市委[2001]19号、市政府[2001]106号文件精神，按照市普法教育依法治市领导小组“四五”普法工作要求，结合我局实际，全面落实和抓好“四五”普法教育工作，现将有关情况汇报如下：
一、 建立健全组织、切实加强领导
根据市委、市政府“四五”普法规划的要求，为了切实加强对我局“四五”普法工作的领导，
2001年10月成立了由局长为组长，分管局长、办公室主任、法规科长为副组长，相关科站负责人为组员的“四五”普法领导小组，领导小组专门设立了“四五”普法办公室，具体普法工作由普法办公室负责。并根据市委、市政府的统一要求和步署，结合单位实际把抓好第四个五年普法工作的指导思想、目标任务、学法要求、普法步署等专门发了桐农[2001]68号文件，我局的“四五”普法工作全面展开。
二、制订普法规划、全面组织实施
根据市人民政府[2001]106号文件精神，结合农业农村工作的实际，在认真组织、全面实施第四个五年普法工作中我们主要抓了以下工作：

1、制定规划。为了善始善终地抓好“四五”普法工作，全面完成市委、市政府“四五”普法任务，2001年12月我们专门研究制订了《桐乡市农业经济局法制宣传教育第四个五年规划》，对抓好这次普法工作的普法时间、普法目的、普法的基本要求、普法对象等作出了具体明确的规定和规划，为“四五”普法的全面实施打好了基础。

2、健全完善制度。为了配合“四五”普法规划的全面实施，我们在每年修订和完善执法责任制方案的基础上，2002年7月对原有桐乡市农业局制定的《行政执法过错和错案责任追究办法》、《执法责任制考核办法》、《行政执法办案制度》等有关制度、规定以桐乡市农业经济局的新主体进行了重申和完善，以确保我局机构改革、职能变动后的连续性，并于2004年8月于小册子的形式，对我局近年来制定的20个制度、规定编写成《农业行政执法制度汇编》，发至每一个干部职工。

3、保障普法经费、抓好普法培训。为了确保“四五”普法规划的全面实施，五年来我们局本级以及各相关科站在资金十分困难的情况下，已投入普法经费50多万元，重点开展了全局干部职工、行政执法人员的操作技能、农村基层干部的法制观念和相关经营、生产人员法律意识等的普法培训工作。完成了全局干部职工的《WTO》和《婚姻法》普法培训任务。积极组织干部职工参加浙江省人大、《浙江日报》等单位联合举办的全省《宪法》有奖知识竞赛，配合市普法办组织完成了局领导《干部法律知识读本》的学习和考试。在努力抓好执法人员的操作技能和相关经营、生产人员的上岗资格培训方面，五年来已举办农药、兽药、种子、种苗经营、野生动物保护和农业机械安全等培训班20多次，累计培训人员2000多人次。为了切实抓紧抓好新修订的《农业法》和新制定的《农村土地承包法》的贯彻实施，2003年下半年我们与市普法办一起专门作出了“农业两法”的普法培训考试规划，于2003年十月对全市镇、乡、街道和行政村的干部全面进行了培训考试，累计培训行政村以上的农村基层干部1500多人。2004年我们还积极与市委宣传部、市司法局、科协等单位组织合作开展全市农业基层民主法制建设教育，结合中央一号文件，分别到全市13个镇（乡）、街道进行农业政策法规培训，累计培训农村基层干部2173人，其中机关、社区干部1174人，农村村级干部938人。通过“四五”普法和近年来的法律、法制宣传及培训，进一步提高了广大农民和消费者的自身保护意识、提高了相关生产、经营人员的专业知识和依法经营的法制观念、提高了全局干部职工以及我市农村基层干部依法办事和农业政策法规的理论基础知识水平。通过第四个五年普法计划的全面实施，为我市的农业增效、农民增收、社会稳定、农业和农村经济的稳步发展打下了坚实的法律基础。

四、加强法制宣传、推进依法行政
为了进一步加强法制宣传，普及全民法律意识，提高全局干部职工依法办事的能力，近年来我们一如既往地加强了农业法律法规的宣传教育，以“农业两法”、《行政许可法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《动物防疫法》、《渔业法》、《道路交通安全法》等主要法律法规宣传为主题，每年组织执法人员送法下乡不少于2次，积极参加市里组织的法律夜市、上街法律咨询服务等各种法律法规咨询服务活动。五年来发放“农业两法”、野生动物保护、预防禽流感、交通安全知识等法律法规宣传资料20000多份，在各个镇（乡）、街道悬挂宣传横幅50多条。同时积极利用报刊、电台等媒体以新闻报道的形式经常开展法律法规知识的宣传。《中华人民共和国行政许可法》的实施是依法行政的重要体现，为了贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，我们在组织全体干部职工参加市有关部门举办的《行政许可法》专业培训考试的基础上，以局法规科为主指定相关人员组成专门班子，根据《行政许可法》的精神，对照农业相关法律法规，对全局64项行政审批项目的法律依据、收费标准、申报程序、审批时限逐一清理核实上报，经市人民政府审查公布确定涉及我局的行政许可事项共计38项，为依法行政奠定了坚实的基础。从《行政许可法》实施以来，我局对受理的每一项行政许可申请，出具统一盖有“桐乡市农业经济局行政许可专用章”的受理事项承诺书，免费向申请人提供各类格式文本，都能做到严格按照法律、法规的规定认真审查办理，按规定收费，在规定的时限内办结，去年我们共办结行政许可事项2012件。

五、 结合自身实际、开展行政执法
为确保我市农业生产和农产品质量的安全，促使农业健康发展，积极维护广大消费者的合法权益和社会稳定，我们经常组织开展农业行政执法活动，五年来，已开展农业行政执法600多次，累计出动执法人员近10000人次，查获违法违规单位（个人）1550个，其中立案查处468件，有力打击了违法经营者，优化了我市农资市场的正常秩序，保障了农产品的安全，维护了广大农民和消费者的权益，促进了农业生产的发展。

1、开展农资市场专项整治，确保农业生产安全。结合上级有关部门的部署，每年春天在全市范围内组织开展了“绿剑打假”保农业专项执法行动，对全市农资、种子、兽药等经营市场和清查“毒鼠强”进行了专项整治，为确保全年的农业生产安全和稳产丰收奠定基础。

2、加强生产环节的监管，保障农产品质量安全。积极开展防治牲畜口蹄疫攻坚战和非法经营使用“瘦肉精”专项整治行动，五年来共查获病死猪325头，销毁不合格动物产品22000多公斤，查获违法经营未经检疫猪肉的经营户250家，立案查处10件；抽检生猪尿样1250份，抽检饲料原料和样品150份，检疫动物皮毛等产品近980吨。特别是根据全国禽流感疫情的发生情况，为严防禽流感疫情在我市发生和蔓延，根据上级政府的指示要求，认真做好禽流感的防治防范工作，2004年春在公安交警的配合下专门组织执法人员，从1月26日至2月15日对全市主要交通要道进行昼夜值班检查，依靠科学依法防治，阻止了禽流感通过交通要道流入我市，保障了我市家禽生产的安全和家禽生产者的利益。在植物检疫上，共计办理木材运输证及植物检疫证3.9万份，检疫种苗4.1亿株。在各地发生“加拿大一枝黄花”入侵的情况下，我局专题向市政府作了汇报，专门下发了《关于紧急开展“加拿大一枝黄花”清除工作的通知》的桐农[2004]94号文件，发动全市开展清理消灭入侵有害物种，收到了预期效果，有力保障了我市农业生产和农产品质量安全。

3、加大检查巡查力度，保护农业生态环境。为了有效地保护农业生产的生态环境和自然资源，五年来我们进一步加大了巡查、检查的执法力度，共查处乱砍乱伐、乱挖毁林案件25件和违法运输木材案件471件，查获野生动物违法违规经营单位（个人）575起，立案查处10件，没收并放生国家保护野生动物6.2万余只（条）。在开展渔业执法检查中累计出动执法人员2527人次，检查生产经营单位（个人）和渔业水域排污企业290个，查获违规单位（个人）744个，立案查处39起。

4、加强农机监理，保障交通安全。开展拖拉机安全专项整治工作中，加强了农机路查路纠的力度，积极做好全市拖拉机普查工作，根据普查情况，及时发放有关告知书。在拖拉机安全专项整治中五年来累计出动路查路纠执法人员480人次，重点查处违章载人、无牌无证、超速超载、私自改装等四种严重违规违章行为，通过专项整治共查处违章270人次，强制扣车54辆，在全市范围内形成了严管态势，并深入推进“黑车非驾”整治行动，有力地保障了道路交通安全。

总之，通过第四个五年普法计划的全面实施，进一步提高了我局全体干部职工的法律意识和法制观念，在今后的普法工作中，我们将坚持以党的十六大和十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进、开拓创新，紧紧围绕产业的健康发展和农产品的质量安全，以维护农民利益、消费者合法权益和社会稳定为中心，以普及法律法规知识为基础，加大农业行政执法力度，进一步突出“三抓”，即加大力度抓源头、围绕产业抓重点、规范市场抓质量，为我市农业、农村经济的发展创造良好的环境。