“四五”普法规划实施情况汇报

各位领导：
我受区委、区政府委托，现将我区“四五”普法规划实施情况作如下汇报。

2001年以来，我区“四五”普法工作，按照“四五”普法规划总体要求和部署，在市普法主管部门的指导督促，区委、区政府的组织领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“富民强市，加快发展”和“旅游商贸兴区”的发展战略，积极开展普法工作，营造良好的区域法治氛围，为实现“四五”普法规划奠定了良好的基础。

一、明确目标任务，健全组织领导机制
1、制定普法规划。按照中共中央[2001]年18号文件《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》精神和省市“四五”普法规划要求，围
绕我区“十五”计划，通过广泛征求社会各界意见和建议，制定了我区2001年至2005年依法治区和法制宣传教育五年规划。区第十四届人大常委会第35次会议审议通过了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。决议明确了“四五”普法目标为“两个转变，两个提高”，即由提高全民的法律意识向提高全民的法律素质转变，由主要依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变。今年初，又制定《进一步做好“四五”普法和依法治区工作的实施意见》，推动了“四五”普法规划的全面落实。“四五”普法规划为全区“四五”普法工作的顺利开展提供了明确的指导意见。

2、完善组织网络。根据全区相关部门人员变动情况，及时调整充实区普法依法治区领导小组成员，设立领导小组办公室主任群，切实加强对普法工作的组织领导力度。各系统、街道也相应调整充实组织领导机构，实行一把手负总责。由此，在全区形成了相互联系、相互协调、纵向到底、横向到边的“四五”普法工作组织领导体系。加强普法联络员队伍建设。从宣传、政法、行政执法等部门以及基层单位中挑选业务素质较好的人员担任普法工作联络员，努力提高队伍的活力和战斗力。举办“四五”普法暨行政执法骨干培训班，各系统、街道、部门以及驻区大中型企事业单位共抽调80名普法和行政执法骨干参加了脱产学习。通过培训，学员们的理论水平和业务知识有了进一步提高，为“四五”普法规划的实施提供了组织保证。

3、强化责任落实。实施普法目标责任制，进行目标分解，抓好责任延伸，一级抓一级，级级抓落实。同时，注重在建章立制上下真功夫。从区普法依法治区领导小组及其办公室至普法联络员岗位，均做到职责明确，任务具体，制度健全。先后制定领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者等各类群体的学法制度以及学法检查、监督、考核等措施规定，确保各个层面的学法用法活动向纵深开展。由于注重制度的建立完善，使全区普法工作从部署安排、开展落实、检查督促到总结考核逐步形成了制度化、规范化的良性运行机制。

二、广泛宣传发动，营造“四五”普法氛围
1、召开动员大会。2001年4月，全区召开“四五”普法工作动员大会。在认真总结“三五”普法工作经验的基础上，动员部署“四五”普法规划启动实施工作。2002年4月，以顺利通过市依法治市领导小组对我区“四五”普法启动工作检查考核为契机，召开全区“四五”普法工作再动员会议，区教育局、文化局、普天通信股份有限公司、红花街道、雨花路社区居委会等单位，作了大会交流发言。通过典型引路，推进面上工作开展。

2、举办宣传月系列活动。每年4月份和12月份，均举办大规模普法宣传、法律咨询广场服务活动，突出“四五”普法的重要意义、内容和要求。宣传月期间，举办大型广场法制宣传活动6场次、专题讲座8场次，宣传板报90块、横幅12条，出动法制宣传车23次，并组织机关干部和社区群众收看“12.4”法制宣传月活动电视讲话。同时，扩大“四五”普法宣传教材向各类普法对象的发放覆盖面，共下发《公务员“四五”普法干部读本》800余本，群众普法读本、挂图5000余册，《婚姻法》教材520册。

3、营造普法宣传氛围。一是在社区、窗口地带运用说唱、歌舞等文娱形式，弘扬法治精神，倡导学法用法。区司法局编演的南京白话《尽职须守法》获市法制文艺节目调演三等奖。二是开展社区《婚姻法》、《价格法》、《环境保护法》等法律知识竞赛和法治网谈活动，扩大参与面，激发普法对象学法热情，将普法活动由宣教型向互动型转变。三是开辟法律服务“快车道”，主动应对群众法律需求，通过法律援助热线服务、公证业务现场办理、法律小知识卡片发放等方式，突出显示普法宣传、法律服务的公益性和便民性，让“四五”普法真正植根到人们的思想观念中，赢得深厚的群众基础。

三、创新普法形式，深化学法用法活动
1、送法进社区。制定下发《秦淮区关于法律进社区工作实施方案》，明确法律进社区的指导思想、活动内容、实施步骤和运行机制。针对各类普法群体，深入开展“四个主题”的普法活动，即：“法进万家”主题普法。以社区群众为普法对象，组织政法、行政执法、律师公证等法律服务人员深入社区，举办“18”法律服务广场、开设法制讲座、组织巡回法制宣讲，将法制宣传和法律服务向社区延伸。汇集生活和工作中常见的法律问题，采取问答形式编辑印制《法律常识300题》读本。该读本1万册已免费发放到社区，供普法对象阅读。“法与维权”主题普法。以弱势群体为普法对象，设立社区律师服务日，开通法律援助热线电话，免费为下岗、残疾困难人员提供法律咨询、代写法律文书等法律服务，用法律手段解决他们的房屋拆迁安置、下岗再就业、申领低保等现实问题。“法伴成长”主题普法。以青少年为普法对象，通过社区法制故事会、学法用法征文比赛、校外法制课堂等趣味性、生动性的普法教育形式引导他们远离“游戏机、不良网络、毒品”的诱惑，在守法护法行动中健康成长。“与法同行”主题普法。以外来务工人员为普法对象，在流动暂住人员聚居地巡回展出系列漫画法制展板，把抽象的法律条文转化为通俗易懂的图文形式，让文化程度较低的民工及其家属看得懂，能理解，易掌握；发放法制宣传卡片，宣传解决劳动仲裁、工资拖欠、人身伤害等方面的法律常识，引导普法对象遵纪守法、依法维权。在开展好社区普法活动的同时，注重加强普法活动阵地建设和提高依法管理水平。一方面，在每个社区均开辟一个法制宣传专栏、配置一套法律书籍、组建一支法制宣传教育志愿者队伍、每季度开办一堂法制课。另一方面，指导社区主任系统学习与社区民主管理、调处民事纠纷密切相关的法律知识。自社区主任换届调整后，举办主任民调工作法律知识培训班８期，讲座32次。

2、送法进校园。在校园内开展“警钟长鸣”图文寓法、小故事以案说法、知识竞赛以题释法等贴近生活、新颖活泼的普法教育，深入宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》。向全区中小学校发放《青少年法制教育读本》。2002年5月，举办全区法制副校长工作经验交流会，积极探索对在校青少年进行法制教育的新途径。下发了《关于加强中小学校法制副校长工作的意见》，明确法制副校长的地位作用、工作职责和联系制度。今年6月，举行全区法制副校长聘任仪式，政法系统34位工作骨干被新聘为法制副校长。暑假期间，举办“学法夏令营”，开展了观摩庭审、模拟法庭、法律知识讲座、少年犯现身说法等生动活泼的教育活动，取得了明显的教育效果，受到广大师生和家长的一致好评。

3、送法进企业。2002年7月，我区在全市率先成立驻区企业法制建设联席会。联席会由驻区30家企业共同发起成立，宗旨是以探讨、交流和促进企业法制建设为已任，为企业提供多渠道、全方位的法律服务。今年3月，联席会召开第二次全体理事成员会议，总结成立以来的活动成效，确定下阶段活动内容。会议讨论通过了例会、简报、交流协作等制度和活动经费筹集、使用、管理办法，成立了联席会秘书处，明确其职责。会上，成员单位代表就加强企业法制建设进行交流发言，区政法部门的相关领导结合职能工作，分别向企业做出服务承诺。目前，联席会积极申请社会团体法人登记，拟以协会运作形式有效实现自我管理和自我服务。

4、送法进机关。区司法局会同区委宣传部、区人事局共同制定下发《关于在全区公务员中开展法制教育和进行依法行政培训的通知》，明确培训目标、要求、内容、形式和考核安排。2002年上半年，分两期举办工商财税法规培训班。各部门科级以上及从事经济工作的干部240余人脱产参加了培训，系统学习财政、税收、工商等相关法规知识。下半年，全区公务员分四批脱产参加WTO法律基础知识培训班，较系统地学习WTO基本原则、运行机制及世界贸易组织相关知识。2002年12月，组织全区机关干部开展WTO法律知识网络竞赛活动，掀起了学习WTO法律知识的热潮。公务员队伍通过培训和知识竞赛，补充更新了知识结构，拓宽了工作视野，综合素质得到提高。

5、送法进乡村。深入红花街道各村开设《宪法》、《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》等法律知识讲座，赠送村民急需的法律书籍。实施以案寓法，组织法院到乡村就地开庭审理与村民生活相关的典型案件。两年多来，红花法庭在各村就地公开审理民事纠纷案件计9起，并由审判人员作审后讲评。村民们在旁听中增强了依法办事、依法维权的意识。制定下发《关于在红花街道各村开展防治非典法制宣传工作的实施意见》，部署落实《传染病防治法》等法律法规在村落的宣传工作。

6、送法进军营。将法律宣传和服务向军营延伸，与市、兄弟区共同在军营建立了“维护军人军属合法权益法律援助中心”。两年来，148法律援助服务热线解答寻求援助咨询706人次，接待来访598人次，援助刑事、民事案件72起，非诉讼调解41起。

四、围绕中心工作，落实法律保障措施
1、服务老城环境整治，实行普法在先工作策略。下发《关于开展老城环境整治矛盾纠纷和不稳定因素集中排查调处工作的通知》，充分发挥法律在老城整治过程中的规范、引导和震慑作用。法制宣传工作人员，深入拆迁现场开展“拆违、拆旧、拆小、拆棚入室”的法律、政策宣传及纠纷矛盾排查，钝化了多起矛盾激化和群体上访事件。在整治重点地段发放《政策问答手册》400本、宣传单2600份，入户入店走访宣传８00余次，出动宣传车３00多次，行程计９000多公里，积极为老城环境整治服务，确保了整治工作如期完成。

2、维护社会稳定，探索民调工作新模式。加强民调组织建设，在500人以上的企业重新建立民调组织。建立民间纠纷调解预警制度，做到定期排查、信息快报、限时调解、依法调处。在城东干道景观路动迁、平江府路加油站移建、节制闸垃圾站迁址、夫子庙扩容升级等一系列有可能激化矛盾的工作开展中，早预防控制、早宣传教育，实现了“矛盾钝化在街道、隐患解决在基层”的民调工作要求。两年来，共调处纠纷2262起，成功率达97%，制止群体性上访32起，2000余人次。

3、应对突发性事件，依法规范管理行为。“非典”期间，依法规范“大排查、大堵截、大隔离”的防治活动。法制宣传、物价、卫生等部门采取发放宣传手册、张贴悬挂普法内容广告等方式，大力宣传政府关于依法防治的措施规定，引导市民自觉遵守法律规范，主动配合政府的管理行为。

4、配合“三小车”整治，法制保障全程跟进。将法制保障措施列入整治工作预案，法制宣传和执法工作人员充实进区信访接待组和车辆置换组，设立法律宣传和政策解释窗口，及时解答“三小车”车主的法律、政策咨询、依法处置来访人员的过激行为，现场办理公证526起，收缴
“三小车”计2218辆。疏通信访渠道，采取安排人员派驻到省、市政府信访部门接访，密切掌握“三小车”车主思想动态等措施，坚决制止违规上访、集体上访，确保社会秩序的稳定。组织机关干部、社区主任和车主结成帮扶对子，在生活和就业上引导帮扶，消除帮扶对象的思想障碍，提高法制意识，增强生活信念，争取重新就业机会。法制保障措施到位，确保了为期两个月的整治工作顺利完成。

5、积极“扶困维权”，为弱势群体提供法律援助。按照《江苏省法律援助条例》要求，区法律援助中心紧紧围绕“高效、便民、规范”的工作方针，重点做好老年人、未成年人和残疾人的维权工作，成立了区法律援助中心维护老年人合法权益分部、维护残疾人合法权益分部。制定《法律援助案件个案补偿暂行规定》，建立从接受到指派、从承办到归档等一整套制度。

五、推进依法行政，提升法治管理水平
1、强化执法责任。执法公示制、评议考核制、过错追究制等制度得到落实。相关行政执法部门结合各自实际，积极落实执法责任制的各项措施，做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开，有效规范了执法行为。

2、落实政务公开。区政府及其相关部门加大政务公开透明度，普遍实行规范性文件公开发布、设立公示栏、印发公开手册等政务公开措施。区劳动局、区环保局、红花街道等单位设立政务大厅，设置多媒体滚动屏，实施首问负责制、“一站式”管理、“一条龙”服务，公示办事权限、内容、程序、时限、结果及收费依据标准，简化办事手续。

3、规范政务行为。组建政府法律顾问团，安排政治素质好、业务水平高的律师、公证等方面法律专业人士，担任区政府领导法律顾问。为保证法律顾问为政府领导服务到位，我们制定了一系列制度，明确顾问职责，建立定期联系制度，确保领导干部依法行政、依法管理，依法决策。

4、丰富服务举措。以服务经济发展作为第一要务，在全区政法机关和行政执法机关中开展“法治环境就是投资环境”主题年活动。活动围绕“组织一次思想讨论、公开一份服务承诺、安排一轮走访调研、开展一次执法自查、落实一套整改措施”有步骤开展，服务举措“人性化”成为执法评价的重要因素。

5、加强执法监督。2002年，区委、区政府将依法行政纳入千人评议机关内容，群众反映强烈的违法、违规的行政管理行为被摆上评议桌面，相关职能部门在对照问题查摆剖析过程中，实现工作理念由“管理”到“服务”的转变。

“四五”普法以来，我区按照“两个转变、两个提高”的目标要求，精心组织，扎实工作，取得了较为明显的成效。领导干部依法办事意识得到增强。在企业改制、征地拆迁、招商引资、夫子庙提档升级等工作中，注重发挥公证、律师作用，严把法律关。两年来，共办理拆迁类公证3200多户，办理经济类公证1600余件。行政执法行为得到规范。两年多来，对区政府和各行政执法部门提起的行政诉讼案件6起，复议案件4起，未有一起败诉。公务员学法用法工作得到加强。区政府对公务员学法培训在时间、场地、培训内容、考核上均做周密安排，编制了《秦淮区公务员更新法律知识学习教材》，公务员学法培训已成为一项常规性工作。青少年法制教育形式得到拓展。区法院在中学校园公开审理少年犯案件，使在校生受到生动的法纪教育。全民性普法活动得到落实。我区“四个主题”普法教育形式，在依法治省工作经验交流会上进行交流，全市法律进社区现场会在我区召开。前不久，在全市法治网谈活动现场观摩会上，我区开展网络普法工作的经验做法被交流推广。企业法制建设得到深化。驻区企业法制建设联席会通过加强驻区企业与政府部门和司法机关的联系，促进了企业自身发展，营造了有利于企业发展的区域法治环境。法制宣传和法律服务在维护社会稳定中得到关注。区重大疑难纠纷调解中心被司法厅评为“防止民间纠纷激化先进集体”；区安置帮教工作领导小组被省司法厅评为“安置帮教先进集体”；区法律援助中心被市司法局评为“人民满意的法律援助中心”，被省司法厅、省残联授予“残疾人维权示范岗”称号；区司法局先后两次荣立集体“三等功”，一次荣立集体“二等功”。

“四五”普法工作实施中存在的问题：
１、“四五”普法工作得到绝大多数单位的普遍重视，但个别部门领导仍需在抓落实方面下功夫，全区面上普法活动开展还不平衡。
2、经过多年的法制宣传教育，群众的法律意识有了显着增强，但依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，全民性的普法活动还要在形式和手段上注重实效，不断创新。
3、外来务工、拆迁暂住人员流动性强，组织学法培训难度较大。
4、全区干部交流的经常化和制度化，使极少数单位联络员岗位不稳定，影响了本单位普法工作开展的延续性。

当前是全面落实“四五”普法规划的关键时期。我区的普法工作将以党的十六大精神为指导，努力提高全民法律素质和城区法治化管理水平，为实现我区“富民强区，加快发展”的目标，创造良好的法治环境。

一、在服务服从区委区政府中心工作，维护社会稳定上取得新突破

充分发挥普法工作教育、引导、服务、保障作用，积极为经济建设和社会稳定服务。围绕全区繁重的城市建设任务，做好政策解释、法制宣传、纠纷排查、服务保障等工作，确保任务如期完成。对企业经营者开展诚实守信的道德教育，引导树立守法经营和信誉至上的诚信意识。结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加大依法治国和以德治国的法制宣传力度，不断总结推广“法德结合”、“法进万家”等工作经验。

二、在提高全民法律素质，特别是领导干部法律素质上取得新成绩
健全领导干部学法用法制度，坚持举办区管领导干部法制讲座、中心组学法等活动，把普法和依法行政工作纳入领导干部考核、述职内容。继续抓好公务员法律知识学习，自学和培训相结合，使公务员普法成为全区的一项常规性工作。组织好企业经营管理人员学法用法活动，促进依法经营、依法维权。开展青少年法制教育活动，进一步完善学校、家庭、社会三结合的法制宣传教育网络，加强在校生的犯罪预防。继续深化群众性学法用法活动，推进法律进社区。区司法局将在司法行政系统开展“一名干警联系一个社区”活动，即要求每名司法行政干警选择一个社区作为自己的工作联系点，联系点覆盖全区66个社区和7个村委会。通过全方位、多层次的法制宣传教育，逐步实现由提高全民的法律意识向提高全民的法律素质的转变。

三、在提高依法行政水平，优化区域投资环境上取得新进展
继续开展“法治环境就是投资环境”主题年活动，执法部门进一步在管理理念、管理体制和管理方式上改革政务，从“重管理轻服务”向“强化服务”转变，从“注重权力”向“严格责任”转变。实施减少行政审批、市场预警、处罚预告、行政审批“阳光操作”等改进管理和服务的措施，切实提高为经济发展服务的水平，逐步实现由主要依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

四、在普治并举，推动基层普法依法治理工作上取得新成效
大力夯实基层稳定基础，坚持普治并举，依法化解矛盾纠纷、解决违规上访、管理外来流动人员和“两劳”回归人员、加大禁毒力度。引导和教育群众依法正确行使民主权利，自觉履行宪法和法律规定的义务，订立符合法律规定、操作性强的《社区公约》。健全社情民意反映制度，推广“民情日记”、“百姓百言”等符合基层实际的经验做法。积极开展基层干部、社区主任法律培训，努力提高他们依法管理、民主管理的能力和水平。

各位领导，两年多来，我区的“四五”普法工作取得了较好成绩，这是市普法主管部门和区委、区政府正确领导的结果，也是广大普法工作者共同努力的结果。借此机会，谨向市有关部门大对我区普法工作的关心和支持，表示衷心的感谢。回顾过去，成绩明显；展望未来，任重道远，我们将继续做好下阶段的“四五”普法，为维护改革发展稳定大局，服务全市“两个率先”的奋斗目标做出新的贡献