关于开展车辆通行费征收环境集中整治的情况汇报

根据省公路局xx通行字[2005]165号《关于开展车辆通行费征收环境集中整治的通知》精神，结合衡阳通行费征收工作的实际，xx市公路局定于5月16日至6月30日在全市范围内各个收费站开展车辆通行费征收环境集中整治行动。目前各项整治活动正在有条不紊进行中，现将前期整治行动有关事项汇报如下：
一、开展整治行动以来的基本情况
　　㈠领导重视，部门联动，形成工作合力。市公路局在接到省局的文件通知后，马上进行了深入的调查研究，制定了周密的整治行动方案，在全面整治的前提下，又明确了xx、xxx、xx、xxx、xx五个站为整治重点。并明确整治思路、目标和主要措施。5月27日，xx市政府召开了交通规费专项治理领导小组会议，市纪委纠风办、法制办、市交通局、公路局、公安局、财政局、市警备区、武警支队和征稽处的主要领导均参加了会议，会上听取了颜佳才局长关于此次通行费征收环境集中整治行动的情况汇报，充分肯定了整治行动的实施方案。5月29日，市公路局召集局机关各科室负责人，各县（市）区局局长、分管路政的负责人及路政大队队长、各收费站站长、书记、收费处全体工作人员共100多人召开了车辆通行费征收环境专项治理动员大会，颜佳才局长在会上强调了本次整治行动的重要性，亲自部署整治行动的各项工作，陈素生书记对整治工作实施步骤作了具体安排。市局成立了以副局长胡庆保同志为组长、各相关科室负责人为成员的专项治理领导小组，负责指导、协调、督查整治工作，各县（市）区公路局积极配合收费处开展宣传工作，局长、书记亲自带队并派路政人员每站不少于2人驻站协助整治。各县局和收费处设立了专门办事机构，明确了各相关部门的责任，形成了领导重视、部门配合、上下协作、各负其责、齐抓共管的工作机制，为治理整顿工作的顺利开展提供了组织保障。全局上下统一协调、周密部署，精心实践，严格按照法律法规开展整治工作，确保了机构、人员、措施三到位。
　　㈡广泛宣传，全面动员，充分发挥新闻媒体的作用。在这次整治行动中，宣传工作一直贯穿始终。各县（市）区局和收费处精心制作了各种宣传版报36块，录制了包括各项收费政策和法律法规的磁带。6月1日至3日，市局组织各县（市）区公路局15台路政执法车辆，统一在市局机关大院集合，携带宣传横幅、版报、传单，在衡阳市各个县（市）区车站、广场等人口和车辆密集的地区进行集中宣传和广播。并在当地车和中巴车辆聚集较多的衡山县城、向阳桥、呆鹰岭、三塘镇等地区进行反复的宣传，取得了很好的效果。各收费站在车道两端悬挂宣传横幅，张贴标语，发放与整治工作内容相关或宣传收费政策有关的传单三万八千份，并与各站驻地附近的单位、乡镇和村组加强联系和沟通，向他们宣传收费公路政策，传达整治工作信息。《通行费征收》连续出版三期整治工作专刊，及时报道整治工作中大的行动和成果，交流各站的先进经验和做法，曝光强行冲卡、逃费车辆及车属单位的恶劣行径。同时衡阳日报、衡阳晚报、衡阳电视台、衡阳都市频道、衡阳信息频道等多家新闻媒体对整治工作进行了多形式、多层次地宣传报道工作，使整治工作的目的、意义和相关收费政策和法律法规家喻户晓，人人皆知，形成强大的声势和良好的舆论氛围，使更多的人和车属单位了解整治行动，支持整治行动，配合整治行动。使原本打算冲关、逃费的车辆和人员自觉停止违法违规行为，主动到各个收费站办理月票和缴纳通行费。
　　㈢联合各执法部门，形成齐抓共管的工作态势。本次整治工作邀请了武警、公安、交警、征稽派员参加统一行动，每站不少于12人，12个站共150人左右联合参加治理征收环境。各有关方面抽调精兵强将，形成了五支队伍，按照各自的职能，紧密配合，互相支持，协同作战，共同抓好冲关逃费车辆的处罚，维护收费秩序正常进行。5月30日--6月1日各县（市）区政府牵头，召集当地职能部门就通行费征收环境整治工作召开协调会，对整治活动进行具体安排。要求各相关部门统一思想，周密部署，要高度重视此次整治行动，确保整治措施落实到位。祁东县政府由县长助理带领县办公室人员，每日驻站协助整治；衡南县政府委派县公安局、派出所、交警队主要领导每天亲临收费现场维护整治秩序；蒸湘区政府不但协助搞好协调工作，并且要求交警、公安全力配合公路局，加大整治力度。各县（市）区公路局也积极参加整治工作，衡南公路局局长、书记、路政大队长每天坐镇云市收费站，协调、指挥督促整治工作；城区局局领导对整治工作非常重视，除与蒸湘区政府协调好关系外，每天亲临收费一线坐镇指挥。各县（市）区公路局向所在地收费站分别派驻2名执法素质高的路政行政执法人员，驻站协助整治，对冲关逃费行为进行现场处理。每日在各站协助整治的执法人员达到八十余人，极大地震慑了冲关逃费的不法分子。
　　㈣突出重点，体现整治工作的针对性。在重点地区的整治过程中，我们确立了“打纵深，以点带面，以面保点”的指导思想，重点打击收费站附近的经常性冲关逃费车辆和不属免征范围的公务车及权力部门的冲关车辆，对在公路上擅自开设道口，逃避收费的行为进行坚决取缔。同时加大对重点地区当地村组、单位的说服教育工作，一方面使冲关逃费车辆在当地得不到支持，另一方面也能够避免整治行动结束后出现反复，从而使整治工作稳步、顺利的向前推进。各收费站制定了具体的整治实施方案，由站长挂帅，实行24小时跟班制，全体收费人员取消休假，全力以赴进行整治，各站对干部职工岗位进行了具体分工，明确各自职责，对整治期间可能遇到的突发情况制定了行动预案，实行多策并举的治理手段，坚持原则与灵活的统一，密切关注过往车辆尤其是治理对象的变化，随时采取具有针对性的方案，及时化解征缴矛盾。呆鹰岭站在整顿伊始，站部管理人员就到附近的呆鹰岭镇、樟树乡、鸡市村走访当地的钉子户，上门宣传收费政策，通过他们来影响带动一大片。该站采取全面整治和重点整治相结合的办法，对于还未树立缴费意识的车主进行广泛而耐心的说服工作，直到其自觉缴费为止，对一些不愿缴费且长期冲卡逃费的特权车、当地车、泥头车作为重点整治对象，有针对性有目的性地严格整治，毫不留情，至今该站已令冲卡车辆补交通行费和补办月票超过5000元；雨母站针对地处城郊结合部，征缴矛盾突出这一特点，实行站领导昼夜一线跟班制度，并在当地公路路政队伍的协助下，力度空前加强，但也招来了当地暴徒的疯狂报复，该站站长邱玉宝同志被歹徒殴打重伤后，现正在医院就医。衡阳市副市长丛培模在了解此事经过后，亲自批示，督促相关部门严查此事，一定要将行凶者绳之以法，从重处理。虽然该站发生这样的暴力抗缴事件，但雨母全站职工没有被困难吓倒，更加以百倍的热情投入到整治工作中；衡山站充分利用法律手段，打击冲卡逃费车辆，从整治开展以来，该站已根据《湖南省实施〈公路法〉办法》第三十六条，按行政执法程序并在衡山县路政大队的配合下对8台冲卡逃费车辆进行处罚。三星、竹市、云市等其他收费站整治工作也开展得有声有色，这里就不再一一枚举。通过当前的整治，各站基本做到了实行一车一杆，验票通行，确保做到应征不漏、应免不征。
㈤上级督查、督办措施得力，效果明显。市局专项治理领导小组在副局长胡庆保的带领下，每天亲临收费一线坐镇指挥，及时化解征缴矛盾。颜佳才局长，陈素生书记每日都要了解整治工作进展情况汇报，对行动中出现的问题、矛盾马上督促各相关部门协同处理到位，并及时部署下一步行动的具体方案，保证了整治行动顺利、稳步开展。期间两位领导还多次带领收费处的同志到收费一线巡查整治情况，实地指导解决问题。6月3日，市交通规费治理领导小组成员在副组长、市政府助理巡视员许祥发的率领下，到呆英岭、雨母、云市、衡山等重点整治站督查通行费征收环境治理工作，并当场处理了几起特权车辆冲卡逃费事件，有效地避免了事态的进一步扩大。检查组充分肯定了公路局的整治做法，对各个收费站征收环境的明显好转表示满意。
二、取得的效果
通过大力的宣传和严格的管理，整治行动取得了较好的成效，各个收费站的收费秩序有较为明显的改善，各类突出问题得到了有效的控制。当地车、农用车、特权车冲卡逃费现象大幅减少，各站共计制止冲卡逃费车辆350台次，查处冲卡逃费车辆98台次，其中假军牌车辆26台次，假公安车辆20台次，国家机关公务车16台次，当地霸王车36台次，经过整治过往车辆均能自觉主动缴纳通行费。各收费站出现了四个新亮点：一是各站漏征率下降到历史最低点；二是特权车辆大幅减少；三是车主缴费意识增强，平时经常冲关、能逃不交的车主，也能自觉主动缴费；四是办理月票的当地车增加，收费额稳步上升；五是通过整治活动提高了全体职工的战斗力、凝聚力和综合素质，文明征收、热情服务贯彻始终，有效的缓解了征缴矛盾，得到了过往司乘人员的一致好评。
三、存在问题
㈠个别当地车、农用车、特权车仍有风头过后伺机强行冲卡逃费的思想。
㈡目前祁东的三星收费站的绕道线路经协调后已被封闭；耒阳的竹市收费站绕道线路已被破坏不能通行，常宁的宜阳收费站仍存在车辆绕道问题（该站近期内将按省政府批示搬至常宁宜潭村）。
㈢执法环境不宽松，社会上仍有很多单位、人员对整治工作不理解不支持，堵道拒缴现象仍有发生。在衡山、雨母、呆鹰岭、三星等站还出现了报复、殴打收费人员、暴力抗缴的行为。
㈣个别站没有严格审批月票办理资格，为避免对抗性的群体矛盾，月票办理存在标准偏低现象，无法严格按照省局标准执行。
四、下部工作重点
㈠ 继续加大宣传力度。要继续与衡阳电台、电视台、信息频道、衡阳日报、晚报等媒体加强联系合作，开展不同形式的宣传报道，宣传整治工作的目的、意义和《收费公路管理条例》、《湖南省实施<公路法>办法》等法律法规。并及时报道整治活动中大的行动和主要成果，曝光强行冲卡、逃缴车辆及车属单位的恶劣行径。
㈡依法加大整治处罚力度。要与收费站所在地公安、派出所加强协调、合作，取得他们进一步的重视和支持，建立长效的联动机制。要严格按照法律法规开展整治工作，重点查验免征车辆，特别是军警车牌和其他特种车牌,对经常冲关甚至暴力拒抗费的老大难车辆和车属单位进行重点整治，对在收费站有多次、确凿冲关记录的车辆或车属单位发出催缴通知，要求其限期到收费站接受处罚,对逾期不主动接受处罚的单位或个人，进入行政处罚程序，依法处理。坚决打击在公路上未经批准增设道口恶意逃缴通行费的行为。同时，在集中整治行动中讲究策略、把握工作方法，注意礼貌执收、文明执法。在各部门的配合支持下，既要严厉治理打击冲关逃缴车辆或车主单位，又要灵活应变，建立预案，保障全体收费职工的身心安全。
㈢规范窗口管理，强化服务意识，积极树立收费队伍良好形象。在整治期间，各收费站要利用此次专项治理的机会，促进通行费行政执法和通行费征收内部管理工作，对月票发放、劳动纪律、文明收费、文明执法等方面进行一次全面整顿。收费人员要按规定着装持证上岗，热情服务，执法人员要持证执法。各收费站要大力提倡文明用语、提高服务质量。收费站要搞好站亭内外收费车道的卫生，树立良好的窗口形象。
㈣加强监管力度，从严管理，从严治收，做到标本兼治。派出精干人员进行集中督查和明查暗访。一是检查整治工作的各项措施是否按照方案要求落实到位；二是整顿是否取得明显成效，整治工作是否流于形式。对督查中发现的问题，根据规定提出处罚意见，并限期整改。把此次收费环境专项整治工作列入今年工作目标考核内容，作为奖励和处罚的依据。在整治过程中，加强信息反馈，定期和不定期地通报整治情况。对整治工作不力，措施不落实，效果不明显的站，要追究当事人的责任。要对专项治理整顿的前期工作进行回顾总结，进一步统一思想，保持斗志，针对不足，加强改进，把通行费征收环境整治工作稳步推向深入。