冷水滩区总人口51万，其中农业人口29万。据统计，去年全区外出务工人员12.3万人，其中农民工9.6万人，占外出务工人员总数的78.04%。自去年6月份以来，我区外出务工人员陆续集中返乡4.6万人，现仍滞留在家8200余人，占去年外出务工人员总数的6.67%。
为进一步了解返乡农民工的构成和现状，我们又组成调查组，深入乡镇、村、组，以普利桥镇为典型，集中进行了一次全面细致的调查。普利桥镇是我区第一人口大镇，现有人口4.5万，去年下半年以来，该镇累计返乡人数达5863人，期内为2118人，占外出农民工总数的17％。具体分析该镇返乡农民工情况，主要有以下几个特点：
1、从年龄构成来看，呈现出倒“金字塔”结构。在该镇返乡农民工中，30岁以下的为858人，占40.51%；31岁到45岁之间的为763人，占36.02%；46岁以上的为497人，占23.47%。之所以出现年龄越大，返乡人数反而越少的情况，是因为现代的生产程序天然倾向要年轻力壮、精力旺盛的年轻人，因而年龄偏大的农民本身外出务工的人数就少。事实上，在外出务工农民工人群中，35岁以上的农民工就业问题就已经比较突出了。
2、从文化程度来看，以低学历、低技术居多。在该镇返乡农民工中，文化水平在高中以下的1862人，占总数的87.91%；大专以上的256人，占总数的12.09%。其中，1706人原在建筑、加工制造和服务业等从事简单劳动（即所谓的“普工”），占总数的80%以上。
3、从地域情况来看，主要集中在沿海发达地区。由于沿海发达地区经济外向度较高，因此受金融危机的冲击也较大，同时，这些地区本身产业结构也正在调整，因而许多工厂大量裁员，导致大量农民工返乡。从该镇农民工返乡前就业地来看，长江三角地区及其它的有923人，占43.58%；珠三角地区有762人，占35.98%；省内的只有433人，仅占20.44%。
二、促进农民工就业创业的主要措施及成效
返乡农民工问题，不但为区域经济如何持续发展带来了新的课题，也为地方党委、政府如何执政为民带来了新的挑战。面对这一情况，冷水滩区委、区政府切实按照国家、省、市相关文件精神，立足民生，结合实际，认真研究，精心组织，扎实有效做好返乡农民工工作。截止目前，已有5970人实现了就业。
1、加强领导，从组织上引导返乡农民工创业就业。一是成立领导小组。春节假日刚结束，区委、区政府就分别召开了区委常委会和区政府常务会，专题研究返乡农民工工作问题，成立了由区委常委、常务副区长秦功智任组长，3名区级领导为副组长，20多个区直机关部门参与组成的专门工作班子，并以区政府名义出台了《关于认真做好返乡农民工工作的通知》。二是出台优惠政策。区委、区政府组织各乡镇、街道和区直有关部门负责人召开了返乡农民工工作专题会，结合各自实际，研究具体办法和措施，决定对返乡农民工创业和就业给予以下优惠政策：（1）区工商、地税部门对创办企业和从事个体经营的返乡农民工落实税费减免政策；（2）银信机构对符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，加强信贷服务；（3）区劳动保障局在就业信息、社保补贴、小额贷款、社保关系转移、劳动维权和基层平台建设等方面为返乡农民工提供优质高效服务；（4）区财政部门在资金安排方面采取倾斜措施，积极支持返乡农民工创业和就业。目前，已为56名返乡农民工发放小额贷款120万元。三是落实工作责任。各乡镇、街道、区直单位向区政府递交了《2010年就业和社会保障目标管理责任状》，将返乡农民工工作列入乡镇和街道目标管理责任状考核的重要内容。四是建立工作台帐。就业服务机构和乡镇、街道抽调专人深入村（组）、社区，通过上门走访、召开能人座谈会等形式，了解返乡农民工意愿和要求，建立了返乡农民工信息台帐。确定了珊瑚乡、上岭桥镇等6个重点监测乡镇和东零桥村、马路街村等6个重点监测村。五是做好宣传工作。春节后，在市劳动保障局的组织下，我区在新火车站、汽车北站等地开展了外出务工人员宣传咨询活动，发放各种宣传资料25000余份，使广大农民工了解国家、省、市对返乡农民工有关政策。
2、落实措施，从实际上帮助返乡农民工创业就业。多形式、多手段、多办法引导、鼓励、支持返乡农民工创业就业。全区计划今年开展创业技能培训XX人以上，扶持创业500人以上，培育创业带头人100人以上，带动5000人以上实现就业再就业。一是认真组织培训，提升农民工技能水平和就业能力。去年6月以来，就业服务和培训机构已经举办农民工职业技能培训520人，今年二季度计划培训农民工1500人。同时，区农办、农业局在实施“农村劳动力转移培训阳光工程”和返乡农民工培训、扶贫培训中，去年下半年以来已培训1100多人，计划在今年第二季度培训农民工900人。上岭桥镇马路街村王万纯去年从广东打工回家，经培训后投入80万元创办“万纯”养殖中心，年出栏生猪1500头，年产值150万元，目前存栏870头。二是搞好职业中介服务，帮助尽快实现再就业。一方面，帮助区内就业。3月7日区委、区政府在区行政中心广场组织举办了返乡农民工大型专场招聘会，邀请区内规模以上企业和重点建设项目共32家用人单位参加，提供就业岗位1100多个，由各乡镇长、办事处主任带队，组织近5000人参加应聘。另一方面，联系区外就业。通过永州市劳务派遣有限公司、红海人力派遣公司等三家劳务输出企业，为全区输出农民工到外省、外县市就业2230人。三是整合城市资源，吸纳返乡农民工就业。加大招商引资力度，着力发展第二产业；加大投资力度，着力抓好以中心城市建设为重点的项目建设。到目前为止，以城市经济为载体，共开发就业岗位1700多个，其中解决返乡农民工就业1300多人。永州市九疑朝阳水泥股份有限公司从去年底到现在，已在全区招聘员工216人，其中返乡农民工190人。四是结合自身实际，引导返乡农民工就地创业。针对农民工的“农民”本性，围绕农村做文章，通过农村产业结构调整，大力发展优质稻、超级稻、西瓜、反季蔬菜、瘦肉型猪、特色养殖和农副产品加工业，引导返乡农民工进入农业生产行业3500多人。同时，加快新农村项目建设，在开工的“三农”建设项目中，共吸纳返乡农民工就近就地转移就业1800多人。普利桥镇普利桥村周建文两弟兄打工回乡后，投入200多万元创办普利桥罐头厂，吸纳就业50多人。岚角山镇岚角山村杨建峰、杨秀峰去年底从北京返乡，承包100多亩水面，已投入20余万元，养鸭、养鱼年产值40余万元，酒店年产值50余万元，接收农民工就业8人。从上海打工回来的牛角坝镇夏汲甸村王祯轩在区林业局的支持下，承包了600亩荒山，聘请了40个劳动力，用1个月时间将所承包的4个山头种上了国外松。