关于工业园建设情况的报告

我市工业园区，现只有一家，即泗县工业园。泗县工业园在省委、省政府的重视下，在省直有关部门的大力支持下，其立项、规划、评审、审批等各项工作进展顺利，管委会(筹备)已经正常开展工作，正式机构即将成立，基础设施建设正全面展开。现将各项工作汇报如下。
　　一、工业园区的性质及规划
　　泗县工业园是以发展高新技术产业、劳动密集性产业、依托本地资源的深加工产业为主体的招商引资的载体、工业化的平台、城市发展的新区。作为市经济技术开发区的有益补充，依托徐州经济圈，重点做到内外资并重、二三产业并重、国有民营并重。
　　泗县工业园座落于泗城城东，东至草庙镇清水沟，西至东二环路，南至新汴河北岸，北至新滩河南岸，总面积22.31平方公里。起步区位于园区东部，东至托泥沟，西至东二环路，北至小汴河，南至南二环路以南约600米处，面积为5·96平方公里。起步区内规划五条主干道，分工业、行政、教育、商贸服务、居住、绿地等区域以及一些高标准的配套设施，设计绿化率大于40%。
　　二、审批和筹建情况
　　建设工业园是泗县加快发展的根本出路。为切实把工业园建设好，该县对工业园的设计、资金筹措、土地规划以及建设过程的组织和领导都做了充分细致的准备工作。
　　(一)设计及审批情况。
　　泗县工业园由安徽省城市规划设计院设计。从XX年上半年，开始，该院经过近一年的时间，在县建设局的配合下，经多次论证和反复修改，编制了《泗县经济开发区总体规划》、《泗县经济开发区起步区控制性详细规划》。该规划按照《省级开发区管理条例》设计，符合《泗城总体规划》，规划于XX午3月14日通过省市专家评审。4月16日，市编委同意成立泗县工业园管委会。
　　(二)工业园建设的组织与安排。
　　一是广泛宣传和发动。建设工业园是泗县今年经济工作的头等大事，需要得到全县人民的理解和支持，为此他们事先做了大量的宣传发动工作，向全县人民宣传建设工业园的重要性、必要性、迫切性和可行性。从实际效果来看，公众是充分理解和支持工业园建设的。二是制定工业园建设实施方案。XX年初，县委、县政府制定了工业园建设实施方案，明确了工业园建设各项具体任务和责任单位;责任人，排出了时间表，把工业园建设纳入了制度化轨道。三是加强对工业园建设的领导。XX年2月25日调整成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，人大、政协等领导同志参加的工业园建设领导小组，全面负责工业园建设的领导。领导小组每星期召开一次现场观摩会，讨论和解决工业园建设中存在的各种问题，指导下一步工作。成立了中共泗县工业园工作委员会(筹备)、泗县工业园管理委员会(筹备)，分别任命了书记、副书记和主任、副主任3人，并从县直单位借调了，12名工作人员，具体落实领导小组的各项指示和工业园建设实施方案，协调和协助各建设单位、工程监理单位步调一致地搞好工业园建设，并开展了管委会的日常工作，制定了《工作制度》、《学习制度》、《财务支出管理制度》、《文档管理制度》等。四是制定园区优惠政策。为增强工业园对外资的吸引力，县委、县政府还出台了工业园优惠政策《泗县经济开发区优惠政策》，进一步突出了工业园在该县经济发展中的"特区片作用、核心地位。在工业园建设的初期，许多外商来工业园实地考察，对工业园的软硬件表示满意，纷纷许诺等工业园建成后将来此投资兴业。
　　(三)对土地的规划与调整。
　　为解决工业园用地问题，该县对土地利用做了详细的规划和调整，尽量做到依法、科学、合理的利用土地。一是修改农用地方案，合理安排建设用地。将原规划起步区内农用地调整为建设用地，在原规划中又调整出与其面积相当的建设用地作为农用地使用。二是调整基本农田，保持基本农田面积稳定。把起步区内的基本农田调整为一般农田，把园区外的一般农田调整为基本农田，做到基本农田不减少。三是多渠道解决建设用地计划指标。采取省、国家重点工程指标单留，年度计划用地指标结转、向上级争取追加计划指标、县村年内计划指标跨行政区调剂、规划期内用地指标调剂等措施，满足工业园对土地的需求(县级土地利用总体规划中从1996年至XX午建设用地控制指标为1万亩，现节余9930亩)。对土地利用的该项规划和调整，还有待上级政府的审批。另外，我县还加大土地的开发整理力度，做到占补平衡。下半年争取新增耕地储备指标3000亩，现已储备近1000亩，己整理1600亩，正申请市国土局验收。为减轻投资者的负担，他们实行多种方式供地，对一次性支付土地出让金有困难的项目，可以采取土地租赁、集体土地作价入股等方式使用土地，工业建设项目可分期付款等。
　　(四)多渠道筹措资金。
　　工业园的建设，需要大量的资金。该县举全县之力，多渠道筹措，解决了建设启动资金问题，他们主要采取了以下一些措施。一是向全县所有财政供给党政机关、企事业单位(包括驻泗中央、省垂直管理单位)在职职工借一个月的工资，分三个月借出。由于广大干部职工的理解，该项工作进展顺利，到5月底累计借款877·3万元。二是国有土地运营资金。该县成立了国有土地资本运营委员会、国有土地收储中心、城市建设投资有限公司，加大了对土地资本的运营力度，规范操作，出让土地使用权、转让土地储备指标等，获得了大量的建设资金。仅出让XX-1#、2#地块，就获得资金近4000万元。三是积极向上级争取转移支付及各种财政专项资金。四是请工程施工单位垫资。五是向银行贷款
　　三、工业园建设情况
　　按 "一次规划，分步实施，小块启动，滚动发展，依靠老城，发展新区打的建设理念，工业园将先期启动起步区的建设，计划于XX年底前基本完成起步区的"六通一平"(道路、供电、通讯、有线电视、供水、排水、土地平整)x程，有规模以上招商引资工业项目签约进园，并有一部分开工建设或投产。
　　(一)土地的详查及征用。
　　对起步区内的土地，进行了详查。按权属分，国有土地2560亩，集体土地6380亩，合计8940亩，折合约5·96平方公里。对集体用地，采用租赁的办法取得使用权，一次性签定征用合同，使用时分期付款，租赁期限为30年;对国有土地，依法划拨。目前，起步区内的土地已分别办理了租用和征用的相关程序，租金及赔偿金也已经赔付到位。
　　(二)道路的设计及勘察。
　　经过实地测量、勘察，起步区内"三横两纵"五条主干道已经定位，并明确了管委会、公路局、建设局、交遁局建设各条道路即南大道、中大道、北大道、东大道(均为暂命名)和东二环路建设责任和建设任务。按照"谁投资，谁受益"原则，配套设施分别由县供电局、县电信局、县广播电视局、县自来水公司等相关部门负责投资建设。根据设计方案，北大道宽60米，为混凝土路面，机动车道宽11米，中间设置8米宽绿化带，非机动车道宽6米，机动车道与非机动车道之间设置3米宽绿化带，人行道宽6米。其余四条道路宽40米，为水泥混凝土路面。机动车道宽15米，非机动车道宽5米，人行道宽5米，机动车道与非机动车道之间设置宽2.5米绿化带。配套设施除供电线路外，其余线路统一地下埋设，统一设计，统一施工。
　　(三)工程施工情况。
　　目前，起步区"三横两纵"五条主干道及配套设施详细的施工图纸已设计完成，建设单位已拿出了实施方案，进一步明确了工程施工、监理单仕，建设单位等已全部进驻工地，道路建设工程已全面开始。但由于连续的阴雨天气的影响，工程进展有所迟缓，除一条道路已铺设基本完成，6月底可通车外，其余的尚处于土方平整、夯实阶段。各种管线等配套设施均在同步建设中。
　　四、存在的问题及建议
　　建设工业园，虽然做了充分的准备，但也存在不少问题。有的是需要我们自身去克服，有的是需要得到上级领导的大力支持。 ，
　　(一)工业园总体规划和区内规划尚不够细化。
　　工业园总体框架已经形成，但仍需进一步细化。配合好市工程咨询院尽快完成《泗县经济开发区可行性研究报告》，在第一时间内完成《泗县经济开发区总体规划》、《泗县经济开发区可行性研究报告》的审批工作。对工业园区内部区域，应细化为工业、商贸、居住、公益、行政、文娱、服务、公墓等具体功能区域，对各个区域应统一规划和统一管理，进一步明确建筑物的风格、高度、色彩等，力争把工业园建设成一个空间层次丰富、具有鲜明的地方特色和时代感、环境优美又具有科技含量、充满活力的现代城市综合区。
　　(二)管委会和内设机构的职能尚未明确界定。
　　根据当初的规划、功能定位及将来建设成新城区的要求，县工业园应为经济开发区，管理机构应为经济开发区管委会。目前，该县对园区管理机构的职能也没有做出明确的界定，各职能单位在园区的派出机构建设也尚未列上议事日程，制度建设和工程建设没有同步进行，这势必影响园区建成后尽快的发挥职能。
　　(三)建设资金仍然不足。
　　泗县经济基础差，底子薄，财政紧张，尽管县政府采取了多种筹资措施，但仍然难以满足园区建设所需的大量资金。资金将成为制约园区建设的瓶颈。希望上级政府给予一定的政策支持，并加大对泗县的转移支付，扩大资金来源。
　　(四)工业园的土地问题。
　　泗县土地储备资金不足，无法实现用地的批供分离(征地与供地分离)，导致了政府在供地中处于被动地位，外商也因为很难拿到土地使用证，影响了投资的积极性。对工业园土地的规划，和调整，涉及面积较大，请上级政府充分考虑泗县的实际情况，给予批准。