目前，全国60岁以上的老年人已超过1.3亿人。截止XX年末，哈尔滨市老年人已达107万，占全市总人口的11.7%，其中城区老年人43.7万，占城区总人口的13.89%。随着人口老龄化趋势的不断发展，老年人在社会生活和社会活动中占据了重要地位。一是高龄老人、体弱多病老人、空巢老人、独居老人以及贫困老人都是社会群体中的弱势人群。他(她)们在社会生活和社会活动中遇到的种种困难，不仅引起党和政府的高度重视，同时也引起社会各界的高度关注。二是在低龄老人和健康老人中，不乏许多“不甘在家享清福、志愿奉献发余热”的老人。他(她)们不仅在扶老、助残、服务社会中无私的奉献着，还在为社会的进步承担着义务。无论是需要帮助的弱势群体，还是无私奉献的志愿者队伍，他(她)们的社会生活和社会活动都将对社会进步及经济发展产生深远的影响。
一、老年志愿者计划的背景
1、1996年11月16日，由16位离退休老同志组建了“夕阳红义务服务队”，这是我市第一支老年志愿者队伍。7年来这支队伍由最初的16人发展到1000余人，并在落实“xxxx”重要思想，宣传精神文明建设，同“xx”xx组织做斗争，开展社会监督、扶老、助残为群众做好事等方面做出了突出贡献。得到省、市各级组织的表彰和社会各界的好评。XX年“夕阳红义务服务队”获得市文明委和市老龄委联合授予的“文明使者、老年楷模”光荣称号。
2、我市高龄老人、体弱多病老人、空巢老人、孤寡老人和贫困老人在老年群体中占有相当比重。这部分老人的生活及社会活动困难，而且有的困难是长期的、甚至是终生的。因此，应当有一个相对稳定、能够持久、易于沟通的环境做保证。
3、“有需要，就有作为”。老年人是社会的宝贵财富，无论在思想上、学识上、经验上还是时间上，都有其他群体不可替代的优势。通过适当培训，在开展社会义务监督、关心下一代、道德教育等公益活动方面有着极大的作为。
4、XX年6月3日，依法成立了哈尔滨市老年志愿者协会，并在协会建立了党总支。在市精神文明办和市老龄办的领导下，协会工作进入了规范发展的轨道，为老年志愿者提供了更加广阔的发展空间。
二、老年志愿者计划的意义
1、老年志愿者计划是时代的需要也是社会文明的需要
随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高，长寿老人、健康老人已成为老年群体中的靓点。他们热爱生活，乐于奉献，在奉献中体验快乐已成为所有老人的共同特点。他们自觉地根据时代的需要承担社会义务和责任。所以，老年志愿者计划是社会进步与发展过程的必然，是时代的需要，也是社会文明的需要。
2、老年志愿者计划是实现老年人自身价值和社会稳定的需要
老年志愿者计划的宗旨是：“自愿参加、无偿服务、老有所为、志在奉献、为政府分忧、为社会服务”。通过志愿者服务这个大舞台，充分发挥老年人的作用，使其参与社会活动，尽其所能，有所作为。紧密围绕党和政府的中心工作，自觉抵制xx和社会不良风气的侵蚀，自觉维护社会安定。所以，老年志愿者计划有利于改善社会环境，实现自我价值，促进代际和谐，维护社会稳定。
3、老年志愿者计划是践行“xxxx”重要思想，共享社会发展成果的需要
人民的利益高于一切。无论老年志愿者计划的执行者还是受益者，都是践行“xxxx”重要思想的主体。付出和索取是相对的，共享社会发展成果、促进社会进步是永恒的。因此，老年志愿者计划符合老年人的根本利益，是践行“xxxx”重要思想的需要，也是老一辈建设者共享社会发展成果的需要。
三、老年志愿者计划的实施内容
1、社会主义精神文明建设宣传活动
1．1学习、领会党中央、国务院对当前国际、国内的政治、经济、文化等领域的精神，抓住重点并通过学习、研究，在充分理解消化的基础上，结合我市的实际情况，在市文明办的指导下积极向群众宣传。当好党的方针、路线的宣传员。
1．2积极宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》。围绕讲诚信、讲道德，争当“文明公民”，在市区主要场所和社区开展系列宣传活动。
1．3在关心下一代和未成年人思想教育活动中，充分发挥老年志愿者的作用，与中小学校和社区建立长期联系，针对未成年人的实际情况开展关心、帮助和教育活动。
1．4宣传倡导健康的人生观、价值观，弘扬中华民族尊老、爱幼、扶贫、帮困的传统美德。努力做好“爱心书签”、车站疏导问路、护花护绿等既教育他人，又维护和提升城市形象的公益活动。
2、崇尚道德、树立新风社会监督活动
2．1接受我市党政机关的委托，严格按照规定的要求，开展义务监督服务活动。3•15维权活动，百城万店无假货活动，环境保护活动，市容、市政维护活动，落实《公民道德建设实施纲要》活动，人民群众建议，新闻舆论监督员等。
2．2接受我市行业主管部门的委托，严格按照职业道德规范及企业服务标准，开展义务监督服务活动。公共交通服务质量监督，出租汽车行业服务质量监督，银行系统服务质量监督，商业零售企业服务质量监督等。
3、扶老、助残、帮困社区志愿者义务服务活动
3．1依托各区县(市)老龄办，街道办事处和社区老年人协会，在全市形成一个老年志愿者义务服务网络，广泛开展社区志愿者义务服务活动。
3．2配合社区，了解和掌握本社区内的高龄老人、空巢老人、孤寡老人、体弱多病老人和贫困老人的情况(含残疾人)，并登记造册。以志愿者队伍中的低龄老人和健康老人为主要力量，实施“一帮一或多帮一”的帮扶计划。有条件的社区可增加“救助门铃”或急救呼叫系统。提高老年人居家养老的安全性和稳定性。
3．3组织志愿者法律顾问，为社区需要法律咨询和救助的老年人提供帮助。
3．4支持社区开展为老便民服务。可通过“全心全意服务站”为行动不便的老年人、残疾人代购生活日用品，取送信件、报刊杂志，代缴水、电费等。为方便老年人生活提供志愿者服务。
3．5发挥老年志愿者在社区建设中的作用，在力所能及的前提下参加社区治安巡逻、未成年人思想教育、保护环境、邻里事物调解等公益活动。
3．6丰富社区业余文化生活。配合社区居委会及老年人协会，积极开展文化娱乐、体育健身等活动。促进社区邻里和睦、团结友爱、互帮互助以及抵制xx组织的侵蚀。
四、老年志愿者计划的实施方法
1、老年志愿者计划的组织领导和实施单位
1．1市老龄办是实施老年志愿者计划的领导机关，市老年志愿者协会是“计划”的实施单位。
1．2各区老龄办是实施老年志愿者计划的组织部门，区老年志愿者协会及社区老年人协会是“计划”的实施单位。
1．3市老年志愿者协会主要负责“计划内容”中的第1、2两项和第3项的试点、推广工作。区老年志愿者协会主要负责“计划内容”中的第1、3两项，重点搞好第3项社区志愿者义务服务活动。
2、老年志愿者计划的连续性和稳定性
2．1老年志愿者计划是建立在长期稳定、不间断进行的基础之上。各级协会应保持计划执行过程中的连续性和稳定性。
2．2老年志愿者计划体现出“人人为我、我为人人”，老年志愿者终将受益的原则。
2．3老年志愿者参加公益活动，应详细记录时间、地点和内容，以便于统计数据和进行考评。
3、实施老年志愿者计划的培训工作
3．1老年志愿者不仅仅是义务奉献者，也是先进文化的传播者和先进生产力的传递者，通过他(她)们的文化知识和专业知识，服务于社会、受益于人群。因此，老年志愿者计划也是一个不断学习的计划、不断进步的计划。
3．2坚持政治理论学习。以组织学习党报、党刊和邓小平理论及“xxxx”重要思想为主，以讲党课和政治理论辅导为辅。持之以恒，不断充实，使老年志愿者队伍成为学习的模范、服务的先锋。
3．3坚持业务知识学习。针对志愿者服务涵盖的知识内容，有计划的开展相关业务培训。如社会义务监督，聘请交通局、环保局、商业局等单位专家授课。护理、保健、急救、法律咨询等服务内容，可聘请有关专家或到老年大学学习。以保证老年志愿者队伍的服务质量。
4、实施老年志愿者计划的经费来源
4．1实施老年志愿者计划的主要经费支出有三个方面。一是办公经费，用于登记和统计的纸、笔，联络工作电话费用及相关培训费用。二是用于证明身份的证件及参加活动时统一的服装。三是参加远距离公益服务的交通费用。
4．2老年志愿者计划是一项纯公益性质、有社会影响、提高城市形象，是精神文明建设的一个重要组成部分。因此，各级主管部门应当给予高度重视，并将活动场所和基本经费纳入预算，“为“计划”实施提供保证。
4．3社会捐助是实施老年志愿者计划重要的经费来源。各级老年志愿者组织应在做好公益服务的同时，加强社会宣传和联络工作，争取社会捐助，保证“计划”顺利实施。
五、老年志愿者计划的实施要求
1、加强管理、健全制度
1．1组织机构合法化。老年志愿者计划的实施单位，应在民间组织管理局登记注册，并接受老龄办和登记注册机关的管理。
1．2管理工作制度化。要有财务收支计划和完善的财务管理制度。要有健全的人事管理制度和会员登记、考评、例会以及工作计划。
1．3组织行为规范化。按照老年志愿者协会章程的要求，规范协会和会员的行为。老年志愿者服务是在“以人为本、量力而行”的原则下进行，坚持做到“服务到位不错位、宣传(监督)到位不越位”。
2、推进时间安排
2．1有条件的区、县(市)应有XX年底前成立老年志愿者协会，并按照“计划内容”展开工作。暂无条件的区、县(市)应在XX年成立老年志愿者协会。
2．2市老年志愿者协会于XX年9月初开始进行“社区志愿者服务”试点工作。 XX年4月15日(我市第九个助老日)启动“计划”并开始推广。