市长在全市“三打两建”工作会议上的讲话

    今天，市委、市政府在这里召开全市“三打两建”工作会议，主要目的是传达省以及湛江市“三打两建”工作会议精神，对我市“三打”工作进行阶段性总结，全面部署建设社会信用体系、建设市场监管体系的“两建”工作。刚才，余庆创副书记对“三打”工作进行了阶段性总结，袁汉荣常委对《廉江市社会信用体系建设工作方案》、《廉江市场监管体系建设工作方案》作了说明。下面，我就如何开展好全市的“两建”工作讲三点意见：
    一、充分认识“两建”工作的重大意义
    （一）做好“两建”工作是改善我市经济发展条件的重要举措。完善的社会信用体系和市场监管体系直接关系着一个地方市场消费环境和投资生产环境，是影响地方经济社会健康长久发展的重要因素。随着我市“三打两建”工作的不断深入，取得了明显成效，有效遏制了危害市场秩序的违法行为，人民群众消费安全感进一步增强，为全市经济社会发展做出了重要贡献。但还是存在着许多影响市场环境秩序的深层次问题，影响市场监管效能的体制性因素也不断显现。因此，必须紧紧抓住社会信用体系建设和市场监管体系建设这两个重要环节，把市场配置资源的基础性作用与政府市场监管效应发挥出来，才能营造更加高效规范的投资环境与安全放心的消费环境，进一步完善社会主义市场经济体制和运行机制。“十二五”时期，是我市快速崛起的重要时期，对我市发展环境提出了更高的要求。因此，规范市场秩序，建立健全市场价格诚信体系与监管体系，创造良好的市场经济环境，是一项重要而紧迫的任务。大家要切实把思想认识统一到上级和市委、市政府的决策部署上来，自觉增强做好“两建”工作的责任感和使命感。
    （二）做好“两建”工作是加快我市产业转型升级的重要举措。我市开展“三打两建”专项行动以来，取得了较为显着的成绩，尤其是“两个体系”的逐步完善，为促进我市经济社会持续快速健康发展，保障社会和谐稳定提供了良好环境。然而，由于制度不完善和体制性缺陷等问题的存在，还不能完全满足人民群众的需求。特别是当前，我市正处于致力转型升级的进程中，更需要有一个良好的市场环境作支撑。因此，加快社会信用体系和市场监管体系的建设，既是建设现代市场体系的必要条件，也是转变经济发展方式、推动产业转型升级、促进经济社会又好又快发展的强力推手和重要举措。
    （三）做好“两建”工作是改善民生福祉的重要举措。欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪行为，扭曲市场机制、危害群众生命财产安全、破坏公平竞争和正常交易秩序、阻碍市场经济健康发展，是人民群众深恶痛绝的“毒瘤”，是影响经济发展和社会稳定的“病毒”，是实现跨越式科学发展的“绊脚石”。开展“两建”工作，是一项重大的民生工程，就是要通过创造良好的市场经济环境、维护正常的市场秩序，使人民群众真正得到实惠，真正享受到经济发展带来的成果。
    （四）做好“两建”工作是转变政府职能的重要举措。创建完善的社会信用体系和市场监管体系，是一项“促发展、优民生”的重大系统工程，更是体现政府职能转变和社会管理创新的重要抓手。我们一定要深刻认清社会发展形势，进一步明确政府职责，准确把握政府在经济社会领域的角色和定位。通过做好“两建”工作，使政府在提升市场监管效力、创新社会管理模式、提高公共服务质量等方面更有作为，全面构建符合新时代要求的高效服务型政府，从而真正实现政府职能的转变。
    二、突出抓好“两建”的重点工作
    （一）着力构建“两建”工作长效机制。一要抓好工作规划。按照省省委、省政府和湛江市的统一部署，“两建”工作从现在开始，历时五年，时间跨度长、任务重。我市已出台“两建”工作方案，各项工作正在有序推进。当前，要抓紧编制《廉江市社会信用体系建设规划》和《廉江市市场监管体系建设规划》；尽快完善组织架构，明确各个子体系建设的总体思路、实施步骤、时间安排及各单位的职责；认真按照省和湛江市的工作要求和部署，层层细化任务，落实责任，确保规划变成现实。二是健全工作机制。要紧紧围绕全社会信用信息的记录、整合和运用，加快构建覆盖全社会的信用管理框架。特别是加强政务诚信建设，提高各级政府的公信力；强化企业、个人、事业单位和社会组织的信用建设，不断完善守信激励机制和失信惩治机制，真正使诚实守信者得益，失信者受惩。同时，要围绕转变政府职能，加快转变监管方式，改革创新市场监管体制和监管方式，加快构建行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与的多元监管体系。三是加快平台建设。主要是着力建设三个平台，包括加快联合征信系统建设，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，实现行业和部门间信用信息互通共享；加强市场监管平台建设，建立健全市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等五大信息系统；加强投诉维权举报平台建设，使之集消费申诉、经济违法行为举报、行政效能投诉等于一体，完善联合反应和快速处置机制，做到便民、高效。
    （二）着力抓好“两建”工作重点领域。推进“两建”工作，要把握热点、突出重点，要找准市场监管中的突出问题，集中力度重点攻关与经济社会发展相关、人民群众关注的热点问题，确保“促经济、优民生”。例如，目前我市在招商引资、食品安全监管水平、城市管理水平等重点领域，都急需提高社会信用度和市场监管度。对各个重点领域，只有统筹规划，加强协调，形成合力，才能各个击破，推动“两建”深入开展。
    （三）着力完成“两建”试点工作任务。省政府把湛江市作为市场监管体系建设试点工作四个地区之一和食品、农资两个行业开展市场监管体系建设试点。我市要积极配合，主动作为，既要认真贯彻落实好湛江市交给我们的每一项工作任务，又要结合我市实际，逐步探索出一套科学规范的工作标准和规章制度，确保我市市场监管体系全面建成。
    三、切实落实“两建”工作措施
    （一）加强领导，协调联动。强大的组织领导是“两建”工作落实的重要保证。目前，我市已迅速成立“两建”工作领导小组，由我担任组长，由相关市领导担任副组长；领导小组下设办公室（即“两建”办），由袁汉荣常委担任主任；市发改局和市工商局分别牵头成立两个统筹协调小组，负责全市社会信用体系建设和市场监管体系建设工作。各镇（街道）要尽快成立“两建”工作领导小组，并明确分工，落实责任。要建立和完善上下级之间、部门之间的协调联动机制，全市上下齐心协力，形成合力，全面推进“两建”工作深入开展。
    （二）强化监督，严格检查。“两建”工作时间历时长，任务重，我们要有打持久战的心理准备，要通过经常性的监督检查，确保各项工作按照方案有序推进。我市“两建”办、两个统筹协调小组、各专责小组要定期和不定期组织人员深入到各镇（街道）和职能部门检查督促，确保工作落实。对工作扎实的镇（街道）和部门，要给予表扬和大力宣传；对马虎应对、不认真落实工作的镇（街道）和部门，要进行通报批评和责令整改。同时，严格按照“两建”方案要求，认真做好季度、年度目标任务实施的记录和跟踪。
    （三）加强宣传，积极引导。宣传部门要充分运用各种媒体和渠道，加强宣传引导，全方位、多角度宣传报道“两建”工作。“两建”推行成效要及时见报、上电视、上网络，对典型案例要进行专题深度跟踪报道，着力提高群众对“两建”工作的认知度、支持度和参与度，使“两建”工作家喻户晓、深入人心。要认真总结、推广各镇（街道）、各部门的有效做法和经验，及时通报“两建”工作进展，全面接受舆论监督，努力营造每个单位、每个干部群众都关心“两建”、支持“两建”、参与“两建”的良好氛围。
    （四）完善机制，科学考核。要参照省和湛江市的做法，由市“两建”办要会同市发改局、市工商局牵头制定“两建”工作考核指标体系，并纳入各镇（街道）和有关职能部门领导干部政绩综合考核。要完善奖惩制度，对考核优秀的给予嘉奖，对考核不过关的要追究相关领导责任，进一步增强做好“两建”工作的主动性。
    同志们，开展“两建”工作影响深远，意义重大。事关科学发展大局，事关群众切身利益，事关廉江的长治久安。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，以坚定的信心、务实的作风、强力的措施，全面推进“两建”工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。