在全市政法工作会议上的讲话

　　这次全市政法工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省、黑河市政法工作会议和市委十六次党代会精神，总结2012年政法工作，安排部署2013年政法工作任务。刚才，表彰奖励了2012年度政法战线、社会治安综合治理及防范和处理xx工作先进集体和先进个人。在此，我代表市委向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，就如何进一步做好政法工作，我讲三点意见：
　　一、2012年政法工作简要回顾
　　2012年，全市政法机关在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕三项重点工作，不断完善“大调解”工作体系，有效化解各类社会矛盾纠纷，深入开展“平安北安”建设，积极探索社会管理创新，政法工作取得了明显成效，为全市经济社会发展提供了坚强保障。
　　一是坚持稳定压倒一切的思想，维护了社会大局稳定。全市各级党政组织和领导干部高度重视维护社会稳定工作，定期分析研判社会稳定形势，大力推进重大事项社会稳定风险评估机制的实施，从源头上预防和减少了社会矛盾纠纷。集中开展矛盾纠纷排查调处，综合运用各种行政法律手段，积极主动预防和化解了大量不稳定因素。一年来，全市共排查出一般性矛盾纠纷115起，有效化解110起，化解率为95.7%。加大对“某团伙”等xx组织的防控和打击力度，开展无xx村屯（社区）创建活动，全市没有发生重大影响的“某团伙”案件，没有发生进京滋事、非法聚集和电视插播案件，有力保证了全国“两会”及建党90周年等重大活动期间全市大局稳定。
　　二是扎实推进“平安北安”建设，治安防范体系不断完善。大力加强城乡治安防控体系建设，开展了内容丰富、形式多样的平安创建活动。在城区，全面实行“一线布警、点线结合、合理调配、灵活机动、有效覆盖”新型警务模式，实现了网格化布警，点、线、面结合的动静态治安防控网络。投资350万元，启动城市视频监控系统二期工程，我市重点要害部位、区域和场所技防覆盖率达到100%。在乡镇，重点推进农村治安防范承包工作，全市359个村屯全部落实治安承包责任人。“平安学校”、“平安市场”、“平安医院”、“平安交通”等基层平安创建活动广泛开展，全市整体治安防范能力显着提高。2012年，全市共发各类刑事案件309起，比上年339起下降8.8%，其中杀人、抢劫等八类主要案件共发54起，比上年56起下降3.5%；全市人口发案率和人口犯罪率分别为1.28‰和0.67‰，同比分别下降0.45和0.01个千分点，基层群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率达90%以上。
　　三是严厉打击刑事犯罪活动，社会治安形势持续好转。始终保持严打高压态势，重点打击以杀人、抢劫等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，全市刑事发案率持续下降，破案率持续提高。2012年，全市共破获各类刑事案件305起，抓获各类逃犯136名，其中抓获本地网上逃犯64名。检察机关共批捕刑事案件124件155人，起诉刑事案件144件208人，批捕起诉准确率为100％。审判机关受理刑事案件108件146人，审结97件111人，审结率为99％，有力震慑了各类严重刑事犯罪。
　　四是深化主题教育活动，队伍建设成效明显。深入开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动，政法机关干部作风明显改进。扎实开展“六个一”传统教育、唱红歌、公正廉洁执法标兵学习等系列活动，广大干警政治理想信念更加坚定，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。深入开展“学习型”党组织创建活动，加强理论和业务知识培训，广大干警业务水平和执法能力得到提升，各政法机关“团结、求实、创新、服务”的工作氛围更加浓厚，社会公信力显着增强。
　　五是积极创建优良法治环境，为市域经济社会发展发挥了保驾护航作用。全市政法机关紧紧围绕市委中心工作，继续深入开展“暖企”行动和法律“六进”活动，积极主动与重点招商企业对接，为招商企业提供更加便利、快捷、高效的优质服务。充分发挥政法机关打击、调节、服务职能，深入开展打击商业贿赂犯罪、侵犯知识产权、非法传销活动等专项会战，共查结贪污、贿赂、诈骗等各类经济犯罪案件68起，为国家和集体挽回经济损失351万元；受理民商事案件1492件，诉讼标的额2300万元；办理各类经济公证33件，为企业提供法律咨询和法律服务847人次。
　　经过一年来的努力，我市继续保持了全省“平安市”和“经济发展法治环境先进市”荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是全市政法机关和广大政法干警攻坚克难、拼搏奉献的结果，是各单位、各部门和广大人民群众大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市委向全市广大政法干警以及关心、支持政法工作的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！
　　当前，我市经济发展，社会进步，人民群众安居乐业，社会治安形势总体是好的。但我们也应清醒的认识到，全市政法机关在执法办案、服务群众、管理社会、维护稳定等方面，仍然存在一些不适应的问题：执法能力、执法水平与人民群众对维护公平正义的要求还有一定差距；社会管理的体制、机制与经济社会发展要求、与人民群众的实际需要还不完全适应；基层警力不充足、办案经费紧张等问题依然存在；平安建设发展不够平衡，工作创新意识不高，资金投入不足等问题还很突出；解决人民群众合理诉求、畅通诉求渠道的责任意识有待进一步提高；影响正常市场经济秩序的问题仍然存在，打击力度还不到位，等等。对此，我们必须要切实增强做好政法工作的责任感和使命感，积极应对来自各方面的风险和挑战，进一步做好政法工作，努力为全市经济社会实现跨越发展创造和谐稳定的社会环境。
　　二、2013年全市政法工作任务
　　2013年，是我市加速打造区域性经济文化中心城市和全省城乡一体化先导区的重要一年，做好全年的各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，具有十分重要的意义。为此，今年全市政法工作的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省、黑河市政法工作会议和市十六次党代会精神，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大和省十一次党代会胜利召开为目标，以防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件为重点，以“三查、三评、三创”为载体，继续深化三项重点工作，深入开展核心价值观教育实践活动，全面提升政法工作水平，努力为全市经济社会跨越发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。要重点抓好三方面工作：
　　（一）全力维护社会和谐稳定，为跨越发展营造良好环境
　　发展是第一要务，稳定是第一责任。政法机关要切实承担起维护社会稳定的政治责任，努力为推动全市经济社会跨越发展营造良好的环境。一是切实维护社会政治稳定。针对当前复杂多变的国际形势，要增强政权意识，强化敌情观念，提高维护政治稳定能力和水平。加强隐蔽战线的斗争，畅通情报信息的反馈渠道，增强发现、防范、打击敌对势力渗透破坏活动的整体能力。坚持精准打击与教育转化相结合，有效遏制“某团伙”等xx组织的捣乱破坏活动。开展“无xx创建”活动，把此项工作纳入精神文明建设和平安建设考评之中。强化全社会反分裂、反策反、反渗透意识教育，加强国家安全人民防线建设。二是切实维护社会和谐稳定。要强化执政为民理念，关注群众利益，倾听群众呼声，通过建立完善工作机制，化解各类人民内部矛盾，理顺群众情绪，维护社会和谐。要不断强化矛盾纠纷调处中心作用，深入开展领导干部接访下访活动，妥善处理各类信访案件，努力消除不稳定因素。要进一步完善大调解工作体系，加大人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接的力度，深入开展社会矛盾大排查、大调处活动，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。要学习借鉴牡丹江市人民检察院“创新监督机制，延伸检察职能，积极参与加强和创新社会管理”的经验，建立基层检察联络室，化解社会矛盾，提高社会管理法治水平。要进一步建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，深入推进我市社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要健全应急报道和舆论引导机制，完善应对各类群体性突发事件的工作预案，做到不稳定因素早排查、早发现、早化解、早处置。特别是对于重点信访案件必须全面落实稳控措施，确保党的十八大和省第十一次党代会期间，坚决不发生越级访和非正常访事件，哪个单位出现问题，就追究哪个单位领导的责任。三是切实维护社会治安稳定。要把“严打”贯彻于政法工作的各个环节，深入开展“打黑除恶”、侦破恶性案件、“两抢一盗”以及打击拐卖妇女儿童等专项行动；解决好道路交通安全管理、消防安全管理、危险爆炸品管理等公共安全领域存在的突出问题，保障人民群众生命和财产安全。要积极发展保安员、治安信息员、综治协管员等多种形式的群防群治队伍，大力推进点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系建设，提高社会治安防控水平。深化“平安北安”建设，丰富创建内涵，开展系列平安创建活动，不断增强人民群众的安全感。四是切实维护优良社会法治环境。要充分发挥政法工作优势，帮助企业开展经济风险和社会风险排查化解工作，有针对性地提出司法建议和法律对策，促进企业健康发展。要加大对经济犯罪的打击力度，深入开展打击无照经营、伪造发票、非法集资、走私犯罪及涉众型经济犯罪等专项行动。严厉打击工程建设、土地使用权出让、食品药品安全等领域违法犯罪行为。严厉打击强买强卖、阻碍工程建设等损害经济发展环境的行为，保护好外来投资者的合法权益。要加强执法环境建设，树立“人人都是环境、案案关系环境、事事影响环境”的司法观念，公正、文明、廉洁执法。深入实施“六五”普法规划，广泛开展“法律七进”活动，营造学法用法、诚实守信的社会氛围。
　　（二）切实加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平
　　按照中央、省和黑河市的总体要求，深入开展“加强和创新社会管理推进年”工作，努力提升社会管理科学化水平。一是强化流动人口服务管理。要建立健全集流动人口治安、消防、计生、劳动就业、房屋租赁、税收征管于一体的流动人口信息综合管理平台，实现“人证对应、人房对应、人岗对应”，推动《居住证》“一证通”管理、“一站式”服务试点，稳步推进流动人口基本公共服务均等化。二是强化特殊人群服务管理。要学习借鉴佳木斯市司法局“不断创新社会管理，扎实推进基地建设，着力打造刑事解教人员过渡性安置新格局”的经验，加强过渡性安置基地建设。建立刑释解教人员全接全送制度，落实刑释解教人员社会保险、就业、生活困难救助、政策扶持、信贷支持等政策。加强重性精神病人服务管理工作，建立具有肇事肇祸倾向的精神病人的监测、预防、救治等服务管理机制，提高经费保障能力。加强对吸毒成瘾人员救治管理，提高发现、收戒和管控能力。三是强化综治基层基础建设。整合综治、维稳、信访、公安、司法等相关资源和力量，重点加强乡镇、街道综治维稳中心建设。全市基层综治维稳中心建设年内要全部达标，综治委主任由乡镇（街道）党（工）委书记担任，各行政村（社区）都要建立综治维稳工作站，每个社区要配备专职社会工作者、每个行政村要有综治协管员，落实工资报酬，做到有人办事、有钱办事、有地方办事。四是强化信息网络服务管理。完善信息网络服务管理，明确宣传、公安、通信管理部门、运营商等信息网络相关主体的工作责任，建立分工合理、配合默契的有效工作机制。加大信息网络技防建设力度，增强防范打击能力。加强技术手段推广应用，提高信息网络安全防护能力，有效防范打击信息网络违法犯罪活动。
　　（三）以开展政法干警核心价值观教育实践活动为契机，全面提高政法队伍整体素质
　　加强政法队伍建设，必须要持之以恒，常抓不懈，不断提高政法队伍的建设水平。一是深入开展政法干警核心价值观教育。今年，中央政法委决定在全体干警中开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动，根本目的是全面加强政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设，为履行好职责使命提供有力保障。全市政法机关要以此为契机，组织全体政法干警对照社会主义核心价值观，查摆问题，剖析原因，有针对性地进行整改，确保人人参与、人人受到教育、人人得到提高，努力在全社会树立起政法干警公正文明廉洁执法、执法为民的良好形象，在广大政法干警中形成以德才兼备，凭实绩、论能力为取向的干部任用导向，努力建设一支政治坚定、想事干事、执法公正、纪律严明、廉洁高效、风清气正的政法干部队伍，让市委放心，让人民满意。二是进一步推进执法规范化建设。要围绕执法关键部门、关键环节、关键岗位，适时组织开展专项督查和明察暗访，解决政法机关和执法人员在执法态度、执法行为、执法纪律等方面存在的问题，促进政法干警公正文明执法。积极推进执法信息化，加强电子政务建设。健全和落实执法公开制度，推进“阳光执法”，公开执法办案各个环节，接受人民群众监督。健全案件评查长效机制，提高执法办案质量，从源头上预防和减少涉法涉诉重信重访案件。要大力推进“三查、三评、三创”工作，进一步提高政法工作水平。三是加强政法干警执法能力建设。要进一步加大政法干警教育培训工作力度，举办全市政法系统领导干部培训班，提高干警政治业务素质。深入开展岗位比武练兵活动，由政法各机关负责制定本系统的比武练兵科目，分别组织实施，不断提升执法能力和水平。四是加大从严治警力度。要进一步落实党风廉政建设责任制，加强制度建设，强化对重大事项、重点环节和重要对象的监督，从源头上预防和减少司法领域的违纪违法问题。要加强对政法干警的廉洁从政教育、职业道德教育、纪律作风教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加大查办政法干警违纪违法案件力度，重点查办执法不公、执法不廉、贪赃枉法、侵害群众利益以及充当黑恶势力保护伞案件，更加有效地预防和惩治腐败。
　　三、切实加强党对政法工作的领导
　　要适应新形势、新任务对政法工作提出的新要求，切实加强党对政法工作的领导，为政法工作上水平提供保障。一是切实维护党对政法工作的绝对领导。政法机关作为人民民主专政的重要力量，必须置于党的绝对领导之下，在任何时候、任何情况下，都不能动摇。要坚决抵制部门主义、自由主义错误倾向，在政治上、思想上、行动上同党中央和市委保持高度一致，在政法工作中坚持讲大局、讲团结、讲稳定，自觉维护党的领导权威性和统一性。各级党政组织要把政法工作放到全局工作的重要位置上去筹划，经常分析研究政法工作面临的形势，定期听取政法部门的汇报，及时研究解决政法工作中的重大问题。对发生在我市并造成一定社会影响的重大刑事案件、治安案件和交通事故，政法部门要及时逐级上报，以实际行动维护党对政法工作的绝对领导。二是充分发挥市委政法委职能作用。政法委作为党委领导管理政法工作的职能部门，要自觉围绕中心、服务大局，着力提高统筹谋划政法工作、协调解决重大问题的能力，促进政法委工作的规范化和制度化。政法委要切实加强机关自身建设，增强对业务知识的学习和掌握，不断提高领导政法工作的能力，充分发挥对政法工作的领导组织、综合协调、监督管理职能作用。政法各机关要相互配合，协同作战，重要工作和重大事项要及时向市委和政法委汇报，确保政法各项工作顺利开展。年终，政法委要按照上级有关要求对全市政法机关进行综合考核、科学评定，切实检验各部门的工作成效。三是努力为政法机关创造良好执法环境。各级党政组织要支持政法机关依法行使职权，帮助政法机关排除执法中的干扰和阻碍，努力做政法机关公正执法、严格执法的坚强后盾。各级党政领导干部要带头执法、守法，自觉地在法律允许的范围内实施组织领导，决不能以言代法，干扰法律的正常实施。四是不断加强和改善司法保障。各级党政组织及政法各部门要牢固树立固本强基思想，把领导精力、注意力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多地投入到基层，千方百计地解决好政法机关的办案经费、业务装备和信息化建设等司法保障问题。要坚持从优待警，政治上关心干警、工作上爱护干警、生活上体恤干警，帮助他们解决实际困难和问题，切实为他们创造更好的工作条件。
　　同志们，做好政法工作，维护社会和谐稳定，责任重大，使命光荣。希望全市各级政法机关和广大政法干警要牢记使命、不负重托，创新创造、主动作为，努力开创政法工作新局面，为加速打造区域性经济文化中心城市和全省城乡一体化先导区做出新的更大贡献！