在村“两委”换届选举工作培训会议上的讲话

　　根据省、市委的要求和县委安排，我县村“两委”换届选举工作从今年7月初开始到9月上旬结束。7月13日，县委召开了高规格的村“两委”换届选举工作动员会，县委章书记作是动员讲话，对换届选举工作提出了明确要求。根据县村“两委”换届选举工作领导小组安排，决定今天召开村“两委”换届选举工作指导组及领导小组办公室工作人员会议，主要目的就是让大家了解本次村“两委”换届选举的新形势新要求、政策规定、上级文件精神和工作要求，为做好指导工作打好基础。下面，强调三点意见。
　　一、认清形势，统一思想，切实增强工作责任感和使命感
　　村“两委”换届选举，是全县政治生活中的一件大事，是一项“民主、民意、民心、民权”工程。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，对于提高党在农村的执政能力、促进农村和谐稳定、加快社会主义新农村建设，都具有十分重要的意义。因此，大家一定要充分认识做好本次村“两委”换届选举工作的重大意义，切实增强工作责任感和使命感。
　　近年来，全县各级高度重视“三农”问题，“三农”政策和惠农措施深入民心，加上多年来各级党委、政府对农村基层组织建设的高度重视，使这次换届选举具有较好的组织基础和工作基础，但与往届相比，这次村“两委”换届选举也面临许多新情况、新问题。一是对换届工作提出了新要求。新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》刚刚颁布实施，尤其是新增加的一些内容，如“村民委员会成员中应当有妇女成员”、“妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一”，以及对选民资格认定、委托投票、村民代表会议和村务监督委员会等都有新的规定和要求。同时，对村党组织换届选举“公推直选”、选拔大学生“村官”进入村两委班子也提出了明确要求。如何结合我县实际，贯彻落实好上述换届要求，是摆在我们面前的突出问题。二是组织选举难度加大。经过调整合并，村级规模扩大，村民人数增多，召开村民选举大会组织难度加大，特别是今年选举时间为7至9月，外出务工人员中有一部分不能回来投票，委托投票较往届增多，规范委托投票的要求更高。三是维护社会稳定压力加大。土地征用、拆迁补偿、土地发包流转等社会转型和城市化进程中积累的一些矛盾和问题，如不能及时得到妥善处理，有可能在选举时集中凸现，直接影响到选举工作的正常开展和社会稳定。四是拉票贿选等不当竞争问题依然存在，合法有序竞争的态势更趋激烈，这对如何更好地保障党员群众的民主权利、维护合法权益提出了新的更高要求。以上这些新情况、新问题，我们一定要高度重视，充分估计，深入研究，有效应对，确保换届选举工作圆满成功。
　　二、认真学习，吃透精神，切实把握好工作主动权
　　村“两委”换届选举工作的政治性、政策性、程序性都很强，是社会和群众关注的焦点，因此，我们在指导换届工作过程中一定吃透各级对村两委换届工作的新要求，熟悉换届工作流程，了解换届工作指导业务要点。这次换届相对前几届换届来说，有以下七个方面的新要求。这些新的要求是我们必须掌握的，也是指导的重点。
　　一是对选人用人标准和优化班子结构提出了新要求。《全县村“两委”换届选举工作实施意见》从政治素质、工作作风、工作能力等方面对村“两委”候选人应具备的基本条件作了明确规定，对村“两委”主要负责人特别是村党组织书记提出了思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”更高要求。明确指出，本村没有合适人选的，可通过公开选拔、跨村任职、从机关党员干部中选派，以及动员县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工回村任职等办法，产生村党组织书记。要坚持把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来源，积极引导、动员和支持工作表现优秀、党员群众认可、志愿扎根基层的优秀大学生村官参加村“两委”换届选举，进入村“两委”的大学生村官占符合参选条件大学生村官总数的30%以上。对任职年龄也作出了原则要求，即，年龄超过55岁的，一般不推荐为村党组织书记；新进班子成员一般应具有高中（中专）以上文化程度，年龄在45岁以下。要求乡镇党委要对照县《实施方案》中提出的条件，结合本地实际提出候选人具体条件。
　　二是对村“两委”班子中女干部比例提出了新的要求。在这次新修订的《村民委员会组织法》和《安徽省村民委员会选举办法》对农村妇女参选参政提出了新的要求，明确指出：村民委员会换届选举前应改选村民代表，改选村民代表由村民选举委员会组织村民按每5至15户推选一名村民代表，或由各村民小组推选若干人，村民代表总人数不得少于30人，XX人以上的村一般不少于50人，其中妇女代表不得低于村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民委员会成员中应当有妇女成员，主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定：（1）有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按得票多少的顺序确定；（2）没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，其他当选人按得票多少的顺序确定。对推进农村妇女进入村“两委”班子，首次用法律条文的形式明确下来，使我们在实际操作过程中有了法律依据。因此，领导小组办公室的同志和指导组同志一定要把推进农村妇女参选参政作为重点，加强宣传和指导。
　　三是对扩大“一人兼”和“交叉任职”比例提出了新的要求。为达到精干高效的和减轻财政负担的目的，县委明确规定，本次村两委换届选举，全县村干职数继续维持上届职数不变，乡村要严格按照县委核定的职数组织选举，不得超职数配备。换届结束后，乡镇党委要严格控制各村自行聘用村级工作人员。凡超职数配备的干部，县委组织部不纳入在编村干管理，县财政不负担其养老保险、医疗保险和发放统筹工资。为确保村干部职数得到精减，必须大力推行村党组织书记和村委会主任“一人兼”、村两委成员“交叉任职”。山区村人口在2500人以下、畈区村人口在3000人以下的，原则上要实行村党组织书记、村委会主任“一人兼”，全县村党组织书记和村委会主任“一人兼”村（上届46个村，占27%）和两委成员“交叉任职”（上届交叉任职251人，占29%）比例要高于上届。
　　四是对大学生村官按程序进入村“两委”班子提出了新的要求。从XX年起，中央决定用5年时间从高校选聘20万名高校毕业生到村任职。目前，我县四批共选聘了41名大学生到村任职。中央明确的大学生“村官”“五条出路”之一就是，要把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来源，积极引导、动员和支持工作表现优秀、党员群众认可、志愿扎根基层的优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。到村任职1年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村官，可通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。通过换届选举，力争全县担任村党组织书记、副书记和村委会主任、副主任的大学生村官占符合参选条件大学生村官总数的30%以上。第四批选派干部参加所在村党组织委员会的换届选举，不占村党组织委员会职数，不参加村民委员会主任竞选。
　　五是对村党组织“公推直选”提出了新的要求。根据省、市要求，村党组织换届选举原则上全面实行“公推直选”，确因村情复杂等原因不宜实行“公推直选”的村，由乡镇党委向县委组织部报告，并说明原因。不能实行“公推直选”的村党组织换届选举按“两推一选”程序进行。所谓“公推直选”，就是相对原来传统的党内选举，进一步扩大了民主程度，在党员推荐和村民代表投信任票基础上，党内选举时，直接由党员选举产生书记、副书记和委员，具体程序在《实施方案》中有明确的说明。这里需要强调的是，在具体操作时可采取两种方式，一种是，对于党组织核心作用突出的村，可等额推荐、确定出书记、副书记候选人，然后召开党员大会直接选举产生书记、副书记和委员；另一种是，对于那些竞争激烈、选情复杂的村，为确保选举成功，可先差额推荐出委员候选人，再在委员候选人中等额确定书记、副书记候选人，然后由党员大会直接选举产生书记、副书记和委员。同时，可以改变先党员推荐、后群众推荐的做法，两种推荐同步进行，分开计票，得票相加，以综合得票率高低来确定候选人初步人选。
　　六是对选民登记和委托投票提出了新要求。新修订的《安徽省村民委员会选举办法》中明确规定：村民委员会选举前，村民选举委员会应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单。一是户籍在本村并且在本村居住的村民；二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；三是户籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；四是已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。以上届选举办法相比，充分考虑了城镇化进程加快、人口流动性增强、户籍制度改革引发的新情况。对委托投票也有了新的要求：登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但接受的委托不得超过三人。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。
　　七是对严肃换届纪律提出了更加严格的要求。村级换届选举十分复杂，如果没有纪律作保证，难有好的结果，中央和省、市、县委高度重视村级换届选举工作，从一开始就把严肃换届纪律放在首位，制定了严肃村两委换届纪律的规定，省委组织部、省民政厅明确提出了“十个严禁”的纪律规定，县换届领导小组在“十个严禁”的基础上，将下发《关于在村两委换届选举中严禁“拉票贿选”的通知》，进一步明确“拉票贿选”的标准、查处程序和责任部门。县村两委换届领导小组已经印制了“十个严禁”明白纸，发放到每一户。因此，这就要求我们办公室和指导组的同志要牢记“十个严禁”纪律要求，督促乡村要严格按村“两委”换届规定程序和步骤办事，做到程序不少、步骤不减、标准不降。为严肃换届纪律，确保换届风清气正，县换届领导小组办公室成立了信访维稳组和纪律监督组，加强换届期间的来信来访查核和违纪违规行为的查处，做到“有报必查”，对换届选举工作中的违法违纪行为、特别是贿选行为，发现一起、查处一起，情节严重触犯法律的，移交司法机关处理，决不手软。
　　三、统筹兼顾，履职尽责，圆满完成换届指导任务
　　为加强对村“两委”换届工作的领导和指导，县委向15个乡镇派出了由正科级领导干部任组长，抽调部分党性强、作风正、熟悉党务工作、有一定政策理论水平的同志为组员的换届工作指导组、换届选举工作业务指导组、宣传报道组、信访维稳组和纪律监督组。可以说，换届工作指导组和办公室工作人员都是经过精挑细选的，都是政治素质好、大局意识强、业务能力精的干部，县委对你们充分信任，寄予厚望。要确保村“两委”换届选举工作平稳有序、圆满成功，组织领导、部署安排、宣传引导、业务指导、督查指导都要到位，希望今天参加会议的每一个同志，都要认真履行职责，严格工作要求，切实增强做好这项工作的政治责任感。
　　一要“勤于学”。换届选举工作的政策性、业务性都很强，只有全面准确地把握好理解透这些政策和业务知识，才能做好指导工作。因此，办公室各组同志和指导组每一个同志要坚持把学习贯穿于指导工作的始终，熟练掌握村“两委”换届工作的相关政策法规及工作程序，牢牢把握工作主动权。
　　二要“深于思”。在开展工作和指导过程中可能会遇到许多新情况和新问题，大家要深入思考，主动想方设法，认真加以解决，重大问题及时向领导小组报告。
　　三要“善于导”。要认真履行指导职责，切实加大工作力度，对换届选举的每个阶段、每项工作、每个细节都要不间断地开展督查指导。同时要注意扩大工作覆盖面，经常深入指导乡镇、村了解情况，掌握动态。要提高政治敏锐性，关注选前民情动向，解决好带有苗头性和倾向性的问题。对工作中出现的问题，要及时解决；不能解决的，要及时向领导小组办公室汇报，不能乱答复，以防政出多门、引起混乱。对出现问题汇报不及时，解决不得力，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。县指导组实行组长负责制，指导组全体成员要参加所联系乡镇的换届动员会、培训会，指导协助乡镇抓好换届工作的具体组织实施，特别要在换届工作的重点环节和关键部位上严格把关定向。各指导组工作进展情况和重大问题及时向县村级换届领导小组办公室和县联系领导报告。领导小组办公室各组要严格落实工作责任制和组长负责制，对照工作职责，制订具体工作方案抓好工作落实。这里要说明的一点是，县村“两委”换届选举工作领导小组办公室设在县民政局，办公室工作人员实行集中办公。因此，各组要统筹考虑，每天都要安排至少1名工作人员集中办公。
　　同志们，乡镇村“两委”换届选举工作已进入紧要关头，大家一定要提高认识、统一思想、统筹兼顾、履职尽责，确保全县村“两委”换届选举工作风清气正、圆满成功。