在强机关效能建设优化发展环境动员大会上的讲话

    这次加强机关效能建设优化发展环境动员大会，是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，动员部署全市加强机关效能建设，进一步优化我市发展环境，为达州加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好条件。这项工作非常重要，会前，市委常委会作了专题研究；今天会上，向志同志还将作重要讲话。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
    一、深刻认识加强机关效能建设优化发展环境的重要性和必要性
    环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。在经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的今天，我市要抓住机遇、加快发展，必须全面加强机关效能建设，优化发展环境，增强环境竞争力。近年来，我市认真贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，扎实推进保持共产党员先进性教育和富民惠民改善民生作风建设活动，在转变政府职能、推进依法行政、改进机关作风等方面做了大量工作，取得了明显成效，机关效能得到增强，发展环境得到改善。但必须清醒地看到，当前我市仍然存在着服务意识不强、行政审批偏多、行政效率不高、政令执行不畅、诚信意识淡薄等问题。这些问题的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，损害了政府形象，制约了达州发展。全市各级机关一定要从政治和全局的高度，进一步增强紧迫感和责任感，以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，强力推进机关效能建设，努力实现工作作风进一步改进、服务能力进一步增强、办事效率进一步提高、发展环境进一步优化。
    二、突出重点，在加强机关效能建设优化发展环境的关键环节上实现突破
    加强机关效能建设，是一项长期的任务。总体要求是短期内要取得明显成效，关键之举在于构建长效机制。全市各级机关必须结合本地本部门的实际情况，着力在加强制度建设上下功夫，着力在搞好“七个结合”上下功夫，着力在提高政府工作质量上下功夫，有力有序有效地抓好机关效能建设。
    （一）加强制度建设，建立健全加强机关效能建设的长效机制。制度建设带有总体性、全局性和长期性。加强机关效能建设，最根本的是要建立健全效能制度体系。要以三项制度建设为突破口，以电子政务监督为关键点，建立和完善效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。一是建立完善首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对投资商和基层群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明；对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务，不得对服务对象说“不管”、“不知道”等不负责任的言语。二是严格实行限时办结制。各部门各单位要理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意，由此造成重大失误和影响的要严肃追究该行政机关的责任。三是严格实行责任追究制。要建立健全过错责任追究制，明确责任追究范围、承担责任的具体单位和岗位人员。实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门行政首长的责任。实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。四是积极推进电子政务监督。推进电子政务监督，关键是要建立电子监察系统。要积极推进电子政务监督，建立电子监察系统，利用现代信息技术手段，使用“电子眼”对政府行政许可部门的行政许可事项的实施情况，包括每项行政许可事项的申请、受理、审核、批准、办结五个环节进行实时监控，对各个行政许可服务现场进行实时的视频监控，对违反行政许可条件、按程序、超过行政许可期限、违规收费等情况会自动发出警告信息，对每个行政许可部门和行政许可工作人员进行绩效评估和排名，从而使行政许可的办理过程达到“看得见，管得住”。这项工作由市监察局牵头，市委办、市政府办、市信产局、市政务服务中心、市效能办配合，尽快制定实施方案，待市委、市政府研究后组织实施。