在全市农业综合开发工作会议上的讲话

    一、充分肯定成绩，切实增强做好农业综合开发工作的责任感和使命感
    "xxx"期间，各级各有关部门围绕全市"三农"工作大局，以推进现代农业发展、促进农民增收为目标，认真贯彻落实中央、省农村工作及农业综合开发方针、政策，不断调整工作思路，逐步加大工作力度，通过深化改革、创新机制、狠抓落实，全市农业综合开发工作取得显着成效，得到上级领导的充分肯定和基层广大干部群众的广泛赞誉。工作主要呈现五个特点：
    一是加大了资金投入，惠及了广大农民。近年来，国家、省对农业综合开发工作越来越重视，投入资金越来越多。我市财政、农业综合开发等部门，抢抓机遇，超前谋划，认真研究上级政策，加大向上争取力度，项目资金取得新突破，成为目前农业上持续时间最长、投入规模较大、农民受益最直接的强农惠农资金。"xxx"期间，全市农业综合开发累计投资7.23亿元，其中各级财政投入4.54亿元，特别是XX年，我市争取省以上无偿资金10135万元，首次超亿元。
    二是改善了基础条件，提高了农业综合生产能力。项目区通过开发治理，基本达到了田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排的要求，抗御自然灾害的能力大大增强，农业综合生产能力明显提高，成为旱涝保收的高产稳产田，在强基、稳粮方面发挥了重要支撑作用，特别在去秋今春的特大干旱中，项目区的各类水利设施发挥了重要作用。五年来，全市农业综合开发项目区累计改造治理中低产田77.5万亩，新增灌溉面积36.5万亩，改善灌溉面积41万亩，新增粮食生产能力7200万公斤、油料320万公斤。
    三是优化了种植结构，增加了农民收入。围绕培育壮大优势主导产业，把区域性资源开发与区域优势主导产业发展紧密结合起来，大力支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展壮大，着力推进农业农村经济结构调整，不断提高农业效益，持续增加农民收入。目前，全市农业综合开发项目区已初步形成粮油、蔬菜、林果、畜牧、药材等特色产业发展格局。五年间，项目区共新增蔬菜25.6万亩、林果8.9万亩、药材1.8万亩，扶持高效种植及养殖项目9个，项目区农民人均纯收入高于非项目区400元以上。
    四是促进了土地流转，加快了优质农产品基地建设步伐。充分发挥农业综合开发优势，在不改变现有土地承包经营权的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，引导、扶持项目区合理流转土地，建设优质农产品生产基地，推进生产标准化、经营规模化、营销品牌化。全市项目区五年共发展优质粮油、高效蔬菜、名特林果等优质农产品生产基地36.5万亩，其中流转土地8.6万亩，在去年全市40个优质农产品基地观摩点中，农业综合开发扶持过的基地占三成以上。特别是临沭县南古镇1.5万亩中低产田改造项目区流转土地6000亩，发展优质葡萄基地2200亩、有机绿色蔬菜基地1800亩、优质桃和苹果基地XX亩，项目区农民户均增收6570元，创造了"南古经验"。
    五是推进了产业化进程，推动了现代农业发展。以培植和壮大龙头企业为重点，不断提高加工档次和水平，着力打造现代农业产业链条，为现代农业提供产业支撑。近年来扶持的农业产业化龙头企业，已成为当地农业农村经济发展的新亮点，推动现代农业发展的新龙头，共扶持农产品加工龙头项目和农民专业合作社57个，带动农户26万户，年增就业人数4330多人。
    但是，我市农业综合开发工作也还存在一些问题和不足：一是有的地方对农业综合开发认识不够到位、措施不够得力，有的争取项目时积极主动、建设项目时消极被动；二是项目建设的质量标准还有一定差距，重工程建设、轻工程管护的现象较为普遍；三是项目资金管理和使用有待进一步加强等。这些问题和差距，务必引起各级各有关部门的高度重视，并在工作中认真解决。
    实践证明，农业综合开发是政府支持和保护农业生产的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是提高农业综合生产能力、促进现代农业发展的重要途径。做好农业综合开发工作必须坚持政府扶持与市场导向相结合的方针，才能既发挥政府的宏观调控职能，又注重市场对资源的基础配置作用；必须坚持因地制宜、突出重点、综合开发，才能保证农业综合开发的规模效益；必须坚持高起点、高标准、高质量建设和建管并重，才能保证开发项目长期发挥效益。因此，各级各有关部门要站在强基、稳粮、惠民生的高度，切实增强责任感和使命感，以求真务实的作风、周密细致的措施，抢抓机遇，扎实工作，推动全市农业综合开发再上新水平。
    二、下大功夫，狠抓落实，全面提高农业综合开发的整体水平
    今后一个时期的农业综合开发工作，要紧紧围绕"三农"这个重中之重，着力加强农业基础设施建设和生态建设，切实提高农业综合生产能力；着力推进农业农村经济转方式、调结构，切实提高农业综合效益、持续增加农民收入；着力探索和完善适应市场经济要求的运行机制，切实加强项目和资金管理，再创农业综合开发的新优势。要实现上述目标，必须在以下几个方面下功夫。
    一要，在抓好中低产田改造和高标准农田建设上下功夫。要按照因地制宜、统筹规划、集中投入、连片开发、注重实效的原则，结合全市农业总体发展规划和产业发展、基地建设要求，科学规划好土地治理项目。要按照"田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进实用、优质高产高效"的农业综合开发标准要求，切实抓好中低产田改造和高标准农田建设。要强化基础设施建设，按照不同产业基地要求，进行针对性设计、适应性配套，重点加强农田水利建设，大力发展高效节水灌溉，做到旱能浇、涝能排，彻底改变水利制约农业发展的局面。要提高建设质量标准，综合运用水利、农业、林业、农机、科技、生态等措施，对田水林路进行综合治理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，提高农业综合生产能力。
    二要，在大力扶持发展优质农产品生产基地上下功夫。加快沂蒙优质农产品基地和品牌建设，是市委、市政府根据形势发展要求和我市实际作出的重大部署。张少军书记在市委全委（扩大）会议上，再次提出突出"生态沂蒙山、绿色农产品"主题，加快打造全国优质农产品生产基地的要求。近年来，各级各有关部门充分发挥农业综合开发的作用，在加快优质农产品生产基地建设中作了大量工作，积累了许多经验。今后，要深入总结推广成功经验，按照产业园区发展理念，进一步研究政策措施，加大工作力度，加快优质农产品基地建设进度。在土地治理项目安排上，要与各县区优质农产品基地发展规划结合起来，重点扶持优质农产品基地发展。要积极鼓励龙头企业和各类农民专业合作社承担土地治理项目，建设农产品生产基地。要在项目区大力扶持发展农民专业合作社，积极推行社员带地入社，推进土地经营权合理流转，实现农产品生产标准化、经营规模化、营销品牌化。要充分发挥已建项目区基础设施完备的优势，加大招商引资力度，积极吸引龙头企业到项目区流转土地，建立大规模、上档次的农产品生产基地，推动我市优质农产品基地建设又好又快发展。
    三要，在大力扶持农业龙头企业、农业专业合作社上下功夫。农业龙头企业和农业专业合作组织对加快农业产业化、推动现代农业发展具有十分重要的作用。张少军书记在市委全委（扩大）会上提出，打造现代农业新亮点，要着力抓好"一基地四体系"建设。健全农产品加工产业体系和农业专业合作组织体系是"四个体系"建设中的两项重要内容。各级各有关部门要围绕产业发展规划和现代产业体系建设，把扶持发展农业龙头企业和农业专业合作组织作为打造现代农业新亮点的重要措施，统筹安排土地治理项目和产业化经营项目，加大对以农产品深加工为重点的龙头企业和以高效种植、养殖小区为重点的合作组织的扶持力度。要支持龙头企业技术改造、自主创新和品牌建设，增强农产品精深加工能力，提高附加值。要支持合作组织扩大规模，不断提升管理水平，充分发挥其在促进农民持续增收方面的重要作用。要加强产业化经营项目管理，强化项目实施督查和绩效考核，确保项目建设质量。
    四要，在提高农业综合开发管理水平上下功夫。要树立先进管理理念，完善管理机制，健全管理制度，不断提升规范化管理、精细化管理水平。要积极推行目标管理责任制，进一步完善各项管理制度，不断提高管理水平。要建立绩效考核评价机制，加强对各县区工作考评，并将考评结果作为项目与资金安排的重要依据。要继续探索由农业龙头企业和农民专业合作社等主体牵头，按照基地生产要求进行土地治理项目建设的路子，提高项目实施的科学性和实用性。要探索多元化的资金投入机制，逐步建立起"政府投入为主导，工商资本、金融资本、社会资金为补充"的新机制。要积极探索建后管护模式，引导、支持企业或农民专业合作组织自主经营管理，切实解决重建轻管的问题，确保项目长期发挥效益。
    三、加强领导，落实责任，保障农业综合开发的顺利发展
    农业综合开发是一项系统工程，工作面广量大，涉及方方面面，各级各有关部门必须加强对这项工作的组织领导。
    一要强化组织领导。各级政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把农业综合开发列入重要日程，定期研究解决工作中遇到的困难和问题。各职能部门要围绕农业综合开发的总体目标，各司其职，各负其责，各尽其力。农业综合开发部门要认真履行职责，充分发挥职能作用，切实搞好项目组织实施和监督管理。财政部门要积极筹措落实配套资金，加强对资金的监督管理，严把资金使用和报账关，确保开发资金使用安全。其他有关部门要积极参与支持开发工作，形成部门协作、合力开发的良好局面。
    二要加强队伍建设。各级农业综合开发机构和队伍，要牢固树立服务"三农"意识，强化责任意识和大局意识，坚持廉洁从政、勤政为民。要切实提高业务素质，不断适应农业综合开发工作需要。要转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，重实绩，求实效，踏踏实实地为农民办好事、办实事。要加强调查研究，及时掌握开发工作新情况、新问题，研究制定新思路、新对策，推动农业综合开发工作不断实现新跨越。
    三要做好迎查工作。国家农发办将于今年七月份对山东省XX年项目进行综合检查，省财政厅、农发办5月中下旬将组织对各市XX年度开发项目进行验收。我市开发项目多、投入力度大，做好迎查工作至关重要。各级各有关部门要把迎接国家、省对XX年项目进行综合检查作为大事，给予高度重视。要组成由财政、农业综合开发等部门负责人参加的迎查工作领导小组，加强领导，明确任务，落实责任，按照上级要求周密做好迎查的各项准备工作。工程建设还没完成的县区，要采取切实可行的措施，加快建设进度，确保按时完成任务。财政部门要按照开发资金管理要求，及时进行项目施工单位资金报账拨付。同时，要切实提高项目建设标准质量和档次，确保在国家和省验收中取得好成绩。