在全县村“两委”换届选举动员会上的发言

同志们：
经县委研究同意，今天召开全县村“两委”换届选举工作动员大会，目的就是要统一思想，认清形势，坚定信心，克服困难，确保换届选举工作圆满顺利。刚才，瑞荣同志对此作了详细的安排部署，提出了具体要求，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、深化认识，增强责任感和使命感
村“两委”按期换届选举既是法律的规定，也是经济社会发展的需要。各级各部门一定要不断深化认识，切实增强政治责任感和历史使命感。
第一，要充分认识换届选举的重要性。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村的各项任务，最终要靠村级组织团结带领群众去完成，农业的发展、农村的稳定、农民的福祉最终要靠村级组织团结带领群众去实现。搞好第七次村“两委”换届选举工作，对于贯彻落实xx大精神、推动科学发展，对于加强基层组织建设、巩固党和国家的政权基石，对于加快基层民主政治建设、完善村民自治制度，对于维护农村稳定、促进社会和谐，具有十分重要的意义。各级各部门务必站在推动农业发展、繁荣农村经济、保障农民利益、密切党群关系、促进社会和谐的高度，把村级组织换届选举工作作为一件大事来抓，切实抓紧抓好，抓出成效。
第二、要充分认识换届选举工作的特殊性。这次村级换届的基本原则和上届一样，但所处的背景、面临的形势和要达到的要求又有新的不同。背景上，建设社会主义新农村、构建和谐社会，对农村基层党员干部的能力素质提出了更高的要求。形势上，随着城乡一体化进程的加快，对选民资格的界定、候选人的资格条件、村干部的产生方式等，都提出了新的课题，有待我们在工作中破解。要求上，这次村“两委”换届，除继续实行“交叉任职”、“一人兼”外，结构上还有两条硬性规定，一是要有1至2名35岁左右的成员，二是至少要有1名女干部。按要求配备好年轻干部和女干部，对于做好各项农村工作、加强村干部队伍建设、推动我们事业的发展具有深远的意义和影响。
第三、要充分认识换届选举工作的复杂性。这次村“两委”换届，形势较为复杂，主要有四个方面的新问题：一是农民群众的政策水平、法律意识、民主要求越来越强，给村“两委”换届选举工作提出更高的要求。二是随着农村形势的变化，特别是离任村干部生活困难补助发放、在村干部中招录公务员、等激励政策出台，增强了村干部岗位的吸引力，村干部竞争态势更加激烈。三是村级债务仍未得到有效消化，村干部债权债务没有完全理清，这些问题如果处理不当，在换届中就容易引起情绪波动和信访行为。四是随着改革的不断深入，农民关注的热点已逐渐转移到基层民主政治问题，境外媒体对此也非常关注，一旦操作不慎，将给我县改革发展形象带来负面影响。
二、强化领导，形成齐抓共管合力
在换届选举过程中，全县各级党组织必须在思想、政治、组织上加强领导，确保换届选举工作依法依规、有步骤、有组织地进行。
（一）领导小组要精心运筹加强领导。市委明确指出，县市区委书记是换届选举的第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人。为加强对换届选举工作的领导，县委成立了村“两委”换届选举工作领导小组，由我任组长，涉及换届选举工作的分管县级领导任副组长，相关职能部门负责人为领导小组成员。县委决定建立常委包片、县级领导联系乡镇，以及下派指导组制度，实行责任包干，责任到人。包乡镇的县级领导不但要加强对所包乡镇的领导和指导，还要把自己的联系村办成换届选举示范村，驻乡指导组成员要自始自终加强对乡镇换届选举工作的指导和督查。
（二）各乡镇党委要义不容辞履行职责。各乡镇要按县委的要求，迅速成立换届选举工作机构，抽调精兵强将筹备、组织、实施这项工作。要派得力干部包村，每个村至少要有一名脱产干部联系负责这项工作，做到换届选举前搞好宣传动员和财务清理等工作，换届选举中把握正确的方向，引导群众行使民主权利，打击违法犯罪行为，换届选举后主动支持、积极保障新一届村“两委”开展工作。
（三）各村党支部要理直气壮做好工作。一方面，村党支部要加强对村民选举委员会的领导。村党支部书记在没有推选为村“两委”候选人之前，可以依照法定程序推选为村民选举委员会主任，以保证村委会换届选举能更好地实现党的领导。另一方面，要抓住选举工作中的关键环节，把好五个关口，实现党的领导。即把好村民选举委员会的推选关、候选人的提名关、村干部职数关、候选人治村演说关、选举程序关。
（四）各有关部门要倾力投入发挥职能。组织部门要发挥牵头抓总职能，对全盘工作加强协调、调度和指导；民政部门要切实负起村委会换届选举工作的组织实施责任；人大内司委要加强法制宣传力度，为换届选举提供法律依据，加强对换届选举工作的法律监督力度；农经、审计部门要在村“两委”换届选举前，做好村级财务清理审计工作；公安部门要切实维护好换届选举的社会秩序，及时打击破坏选举工作的不法行为；检察、司法等部门要切实解决党员群众反映的问题；纪检监察部门要及时调查处理干部的违法违纪问题；信访部门要接待处理好村“两委”换届选举中的来信来访；计生部门要做好有关候选人的计生违法事实认定工作；财政部门要确保换届选举的工作经费；宣传部门要加强对选举工作的宣传。希望各职能部门主动履责，密切配合，如发现推诿扯皮、敷衍了事、消极应付的，县委、县政府将追究一把手的责任。
三、精心组织，创造性地开展工作
换届选举工作千头万绪，任务艰巨，形势复杂。要做好这项工作，必须突出重点，讲究方法，精心组织。
（一）要加强宣传教育，做好思想政治工作。村“两委”换届选举工作相关法规、文件、资料要及时发放到各乡镇和村，认真组织学习培训。动员会后，各乡镇要通过张贴标语，悬挂横幅，发布公告，印发公开信等多种形式和途径，全面加强宣传教育，营造浓厚氛围。让广大党员、村民明确换届选举的目的意义，了解相关的政策法规，掌握投票选举的程序办法，参与支持换届选举各项工作。
（二）要依法办事，保障村民民主权利。实践证明，依法办事则安，违法办事则乱。在换届选举中，要始终坚持依法办事这个总原则，弘扬村民民主权利受保障这个主旋律。换届选举中，法律、法规、条例有明确规定的，要严格依法依规办理，不得随意曲解和变通。法律、法规、条例没有明确规定的，可在不违背法律、法规、条例的前提下，根据有关规定和工作实际情况，制订有关选举事项的实施细则，依据村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论，按大多数人的意见作出决定，作为选举活动的依据，严格遵守，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，避免出现差错，留下纰漏，使整个换届选举过程依法依章进行。
（三）要制订预案，积极稳妥地处理遗留问题和突发问题。换届选举过程，也是矛盾和问题集中迸发的过程。对各类热点、难点问题和群众反映强烈的问题，要力争在换届选举前想方设法予以解决。一时确实难以解决的，要耐心细致做好调解工作，确保问题和矛盾不扩大、不激化、不上交。要迅速组织对村级班子新人选进行考察摸底，并要有意识做好思想工作。要层层开展谈心活动，全面掌握现任班子、广大村民的思想动态，有针对性地做好矛盾化解工作。
（四）要区别对待，不搞“一刀切”。各乡镇要秉着突出重点，讲究方法，积极稳妥，一切从实际出发的原则，先易后难，分批选举，做到成熟一个村换届一个村，选举一个村成功一个村，不搞一刀切，齐步走。要突出抓好两类重点村。一是县级领导新农村联系点，乡镇党委书记、乡镇长、组织委员的联系村，要办成换届选举示范村。二是对三类村、特困村、派性严重的村、社情复杂的村，要集中力量，先帮助解决矛盾问题，做好群众思想政治工作后，再进行选举。
（五）要严肃纪律，从严打击违法违纪行为。在换届选举过程中，各级各部门要毫不手软地依法查处侵犯村民民主权利的违法行为。对在推选村民选举委员会成员、提名确定村委会成员候选人、组织投票选举等过程中有违法行为的单位和个人，要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制、迫害的，要视情节轻重予以查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对假借选举活动，打着宗族旗号从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决予以打击。要建立健全重大事件逐级报告制度，及时上报因选举引发的重大事件。
同志们，做好村两委换届选举工作意义重大，影响深远。当前，全县上下一定要把思想统一到换届选举上来，把精力投入到换届选举上来，把智慧凝聚到换届选举上来，精心组织，周密部署，依法办事，确保全县村“两委”换届选举工作平稳推进，圆满成功。