发展大桥经济工作会议上的讲话要领

一、进一步营造氛围，深化对接轨发展“大桥经济”工作意义的认识
月 日，省委专门听取和研究了嘉兴市工作，要求嘉兴进一步抓住机遇，继续当好浙江省接轨的“桥头堡”。机遇即指国家编制长三角区域规划的机遇、年世博会机遇以及浦东新区新一轮发展机遇，“桥头堡”即指要创新接轨理念、拓展接轨领域，加强基础设施接轨，全面推进接轨战略，切实把区位优势转化为现实经济优势。我市是接轨的前沿阵地，接轨是我市“两创”总战略的首位战略。无论从多年来平湖接轨的实践看，从周边地区接轨的经验看，还是从发展的现实看，都一一证明主动接轨、接受辐射，是需要我们务必引起高度重视、必须继续全力推进的重要历史使命。
从平湖接轨的实践看。近年来，我市深入实施接轨扩大开放战略，充分发挥地处长三角区域中心，与地相邻、习相近、缘相亲的自然优势，以构筑交通网络、打造接轨平台为基础，积极推进我市基础设施、产业、要素与的对接和融合，努力打造接轨的前沿阵地，取得了明显的成效。我市已连续几年被评为嘉兴市接轨先进县市。实践证明，平湖改革开放的三十年发展史，实质上就是一部接轨不断深入的历史，一部借力发展自我的历史，一部依托走向世界的历史。平湖与的经济关联度、产业依存度日益提高，就是明证。在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，面对不断变化的新形势、新要求，我市接轨发展“大桥经济”工作，还存在着一些困难与问题。最近市政协的调研报告，就客观地指出了我市接轨、特别是参与世博工作存在的不足，一是研究不深、举措不多，二是基础薄弱、能力不强，三是与周边相比，观念不新、差距较大，这些都需要我们进一步地研究、加强和深化。
从周边地区接轨的经验看。在年就开始实施“百亿大桥经济应对工程”，打造杭州湾新区和杭州湾物流园区。特别是我们参观的杭州湾新区，规划面积145平方公里，与杭州湾大桥同步建设。他们的大手笔、大动作及超前意识，值得我们借鉴。除了这样的大手笔、大规划，在某些细节比如宣传氛围上，北岸广告牌的“孤零”相比于南岸广告牌的“林立”，同样也反映出差距所在。再比如北岸的海盐与嘉善，海盐唱“桥”戏、打“桥”牌、借“桥”势，做足“桥”文章，把杭州湾大桥作为外宣工作的“金名片”，打造与、金山“一桥两岸三地”的全新旅游路线，规划建设大桥公园、大桥博物馆、游客接轨中心等项目；嘉善选派干部到世博局挂职，与世博局订立合作协议，把宾馆饭店的订房系统与世博局实行系统连接，开通直达世博场馆的绿色通道等。
从经济社会发展的现实看。随着长三角一体化进程的不断加快，作为长三角地区和中国经济的龙头，其产业发展的一举一动都将对周边区域产生重大影响。随着国际经济、金融、贸易、航运“四大中心”框架的基本形成，再加上世博会的即将举办，可以说，正处于一个产业大调整、大升级、大发展的阶段。因此在这样的大背景下，全面接轨，加快发展“大桥经济”不只是党委、政府层面上的一句口号，更是经济社会发展方式转变、产业结构调整和优化升级的必然要求。要想寻求新的更为广阔的发展空间，必须借力、借势发展。
“大桥经济”是一种流动性、开放性、共享性经济，“大桥效应”我们多数仅理解为正效应，区位的优化、要素的流动、合作的加深和需求的拉动，由此产生经济社会发展的加速度，但也容易产生负效应，即由于准备不充分、工作不到位，极易造成区位优势流失、竞争加剧，大桥成为了资源要素穿梭来往的“通道”，而不是资源要素沉淀下来的“盆地”。因此，在看到工作基础以及取得成效的同时，我们要清醒地认识到工作的差距。要有忧患意识，防止在区域竞争中被“边缘化”；要进一步深化认识，坚定不移地实施接轨首位战略；要营造氛围，加大力度，继续把区位优势、“大桥效应”转化为现实的经济优势、发展优势。
二、进一步明确目标，加大接轨发展“大桥经济”工作力度
发展“大桥经济”有利于加强与浙东南经济的交流合作，但发展“大桥经济”的根本目的仍是深化接轨工作。随着杭州湾大桥的通车和世博会的日渐临近，我市面临千载难逢的发展机遇，深化接轨工作，发展“大桥经济”，已经成为摆在我们面前亟需实施的重大行动。下一步我市接轨发展“大桥经济”工作的主题是：积极主动发展“大桥经济”，全面深化接轨工作，努力在深化上做文章，在能力上打基础，在效果上下功夫。重点要抓好以下四项工作：
（一）把握接轨重点，认真落实18个重点项目
去年，市委、市政府下发了《关于发展“大桥经济”进一步深化接轨工作的若干意见》，确立了18个重点项目，提出了“高标准应对、高强度推进、高层次协作”的工作要求。今年，继续把18个重点项目作为我市接轨发展“大桥经济”的工作重点，已经下发了《XX年全市深化接轨发展“大桥经济”工作要点》，对去年确定的18个重点项目，再次进行了年度责任分解。从目前进展情况看，有的在抓紧实施，并取得了一定的成效，有的还刚开个头，题还没破。应该说，工作项目化是我们的一条经验，去年梳理出这18个重点项目，将相对宏观的接轨工作具体量化到微观项目，目的就是确立工作抓手，将工作落到实处。今年接轨工作考核的重点也就是18个重点项目。为此，请18个重点项目的牵头单位会同有关责任单位，按照责任分解的要求，认真研究，加快推进，尽早抓出形象，抓出成效。
（二）打实接轨基础，加快推进城市、新市镇以及基础设施平台建设
这是最重要的接轨能力建设。我市有良好的区位优势，但随着杭州湾大桥、苏通大桥通车后大交通格局的变化，我市的区位优势相对来说是在弱化，因此，增强我们的功能优势显得尤为重要，这种功能优势就是我们的接轨基础，也就是城市、新市镇以及基础设施等建设。因此，要围绕打实接轨基础、做精接轨平台，重点抓好城市、交通等基础设施建设。一是以拓展城市功能为目标，加强城市建设，提升城市形象和品位。把新市镇作为统筹城乡发展的重要平台和载体，着力打造新市镇。二是以加快建设与相连交通主干道以及提升各大交通互通区、口形象为重点，加快交通设施接轨步伐。三是加快经济开发区、独山港区、城镇工业功能区等平台建设，不断增强接轨的承载能力。
（三）创新接轨方式，突出产业、要素、规制等接轨
这是接轨工作追求的目标和效果。“大桥经济”某种程度上就是产业经济，接轨最重要的目标就是产业接轨，因此，要牢固树立“甘当产业配角，但要努力成为不可或缺的配角”这一理念，不断创新接轨方式，加快产业、要素、规制等接轨步伐。一是深化三次产业接轨。工业接轨上，不仅仅是要承接产业转移，重要的是要积极打造若干先进制造业的配套基地，更重要的是要借助平台，借船出海、借梯登高，发挥优势，大力发展外向型经济。要格外注重招商选资，敢于取舍，认真分析自身资源和产业优势，制定系统的产业发展思路和对接策略，统筹布局。都市型农业接轨上，我市“鲜蘑菇现象”（平湖的鲜蘑菇成功打入市场，在各大市场拥有70%以上的占有率，且价格要高）给我们的启示是：要有一定的农产品数量规模、有较好的品质品牌、有政府与市场的联动。因此，都市型农业接轨要突出“三个抓”：抓产业集群、抓标准化生产、抓组织化程度的提高。现代服务业接轨上，在已有思路、目标的基础上，要重点解决项目落地问题。要以打造生产性服务业延伸的重要连通地为目标，力求在物流、金融、商贸等领域有新的突破。二是深化要素接轨。的科研院所数量、能力水平均处于领先，要充分利用我市区位邻近优势，顺势而动加强与科教文卫人才等公共领域的接轨。无论是挂职、培训形式，还是交流、合作形式，只要对我们有利的或双赢的，都要持联合、合作、开放的姿态积极做好。三是深化规制接轨。学之长、借之力、创平湖之新，制度的、无形的规制，有时候比有形的、硬件的更重要，而且带有长期性、稳定性特点。学习，首先要了解、研究。近几年，中央10多个部委在浦东新区开展综合配套改革试点工作，主要内容有四块：强化政府制度创新和公共服务职能，积极构建公共服务平台，把加强社会管理和公共服务落到实处；创新金融产品；改善自主创新制度环境；突破城乡二元结构的制度障碍，推进城乡一体化进程等。我们也要注重这方面规制的接轨，特别是重视研究在转变政府职能、优化投资环境、加强社会管理和公共服务、推进制度创新等方面的先进理念和创新举措，学习所长、为我所用。
（四）落实接轨措施，努力做好对接世博工作
世博会是经济领域的奥运会，将对整个长三角地区扩大对外开放推进区域经济发展产生重大影响，将对长三角城市形成很强的辐射作用和财富溢出效应。在这样一个千载难逢的机遇面前，平湖如何充分依托和借助“世博”效应，在接轨、融入长三角中实现合作共赢，值得我们认真研究。年，我市就出台了《“xxx”期间接轨、对接世博经济工作实施意见》，但从目前现状及与周边地区比较看，还存在着许多不足，对“世博”还缺乏全面深入的研究，缺少实质性的工作举措。下一步，要着重加强对“世博”会前的建设投资需求、会中的旅游消费和商务需求、会后“世博”后续再利用等各阶段的研究。请市接轨办牵头，会同旅游、服务业发展、驻办事处等有关部门，抓紧研究制订“对接世博行动计划”，并将工作责任进行分解落实。在此基础上，一是要加强与世博局和省、嘉兴市参与世博机构的联系，做到有关部门与都有沟通网络。二是要重点加大旅游资源整合和宣传促销力度。牢牢把握大桥和世博机遇，加强与及周边县市旅游部门的协作，加大旅游促销力度，充分利用“浙江山水节”、“省旅游交易会”等平台，把我市特色旅游资源整合到区域旅游大格局中。要重视地接能力建设，进一步宣传平湖、推介平湖，重视旅游商品开发，挖掘名特优农产品资源，不断提高平湖的影响力和知名度。三是要加强旅游基础设施建设。加快九龙山度假区、现代农业园等项目开发，提高旅游吸纳能力。要加快星级酒店建设，并加强与世博局联系，把我市星级酒店纳入推荐的住宿目的地。总之，世博会蕴藏着巨大的商机，作为与无缝接壤的平湖，下一步理应把参与世博、对接世博作为当前接轨工作的重点来抓。
三、进一步加强领导，研究落实具体工作措施
为确保实现上述重点工作目标，要进一步加强领导，健全机制，强化工作督查、考核，努力做到思路变行动、措施落实处、项目能推进、任务都完成。
一是要有人想、有人抓。各镇、街道、市有关部门要进一步加强对接轨发展“大桥经济”工作的领导，进一步提高对接轨发展“大桥经济”工作意义的认识。要进一步明确镇、街道、部门分管负责人和工作人员，落实责任，做到真正有人去想、有人去抓，切实把接轨发展“大桥经济”作为经常性的工作常抓不懈。
二是要有措施，有实效。市接轨办要加强区域层面的工作研究，切实担负起接轨发展“大桥经济”的牵头、协调、指导职能。各镇、街道、市有关部门要进一步理清思路，研究制订和完善工作计划，提出具体工作措施，并认真落实。要进一步创新和改进工作方法，细化工作目标，增加基础性内容。要整合各方面资源，探索建立接轨的数据资料库，增强工作的连续性、针对性和有效性。市政府驻办事处要进一步发挥作用，在突出招商联络的同时，积极参与世博、对接世博，尤其要加强与世博局的联系，为全市面上接轨工作作出贡献。
三是要有督查、有考核。市接轨办要加大对接轨发展“大桥经济”特别是18项重点工作的督查，动态掌握工作的进展情况，建立信息汇总、发布制度，适时组织监督检查，对责任内容的完成情况进行通报。要继续加大工作考核，今年市委、市政府将接轨发展“大桥经济”工作纳入了各镇、街道、有关部门工作目标责任制考核内容，请各镇、街道、有关部门对照考评办法，各司其职做好工作。
四是要有行政推动，企业参与。政府在接轨方面主要是做功能性、基础性、公共性工作，企业是接轨的主体。要深化实施“以行政为推动、以市场为导向、以企业为主体”的接轨策略，充分发挥企业主体作用，鼓励企业积极参与三次产业互补、分工合作，提升科技含量和专业化水平，提高产业配套能力。认真研究长效的政企联动机制，发挥好商会、产业协会的作用，开展一系列实实在在的活动。
五是要有宣传，有策划。要进一步加强宣传工作，重视宣传策划，加强交通标识、交通广告宣传，注重整体宣传、专项宣传相结合，进一步打响金平湖名片，最大限度提高平湖知名度。